熊丙奇：湖北異地高考改革夭折說明什么？

第一個(gè)明確提出推行異地高考的湖北省，暫停了這一項(xiàng)改革。10月26日，湖北省正式發(fā)布《關(guān)于做好2021年湖北省普通高校招生考試報(bào)名工作的通知》，《通知》稱，只有具有湖北省常住戶口的公民才能在湖北申請報(bào)名，非湖北省常住戶口人員不得報(bào)名。這表明2021年應(yīng)屆畢業(yè)的外省籍學(xué)生在湖北參加高考已成泡影。而在今年7月5日，湖北省曾出臺《湖北省普通高校招生考試改革方案》（征求意見稿），提出“實(shí)現(xiàn)異地自由報(bào)考，推進(jìn)高考公平”。具體而言，戶口在外省、但在湖北省內(nèi)高中就讀的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，只要高中三年學(xué)籍注冊在湖北，均可在湖北省內(nèi)學(xué)籍所在地報(bào)名參加高考，從2019年秋季入學(xué)、2021年畢業(yè)的高中畢業(yè)生開始實(shí)行。（財(cái)新網(wǎng)11月4日）

湖北省的這一變化，令關(guān)注異地高考改革者頗感失望。作為高考競爭激烈、流出人口多的地區(qū)，推行異地高考的難度，要遠(yuǎn)比人口流入密集、高考錄取率高的省區(qū)低得多，湖北當(dāng)初推出異地高考，正因?yàn)槠潆y度系數(shù)不高，而沒有引起輿論的興趣，可現(xiàn)在就連湖北，也把邁出的腳收了回去。這預(yù)示著，在北京、上海等地區(qū)推行異地高考，極不樂觀。

但湖北出現(xiàn)這樣的變數(shù)，并不意外。一個(gè)事實(shí)是，湖北出臺的《湖北省普通高校招生考試改革方案》，只是教育部門制訂的部門規(guī)章，沒有通過討論、聽證程序，本就難以勝任推進(jìn)異地高考這樣涉及基本民生的重大改革。

早在國家《教育規(guī)劃綱要》征求意見時(shí)，包括筆者在內(nèi)的一些學(xué)者，就曾提出，首先得改革教改模式，不能再采取由教育行政部門主導(dǎo)的方式，如果依舊采取這一方式，就不可能觸及改革的實(shí)質(zhì)——推進(jìn)教育行政部門放權(quán)，以及充分聽取民意，而應(yīng)將教改《綱要》變?yōu)榻谈姆ò?，由全國人大審議通過。但現(xiàn)實(shí)中，教改還是由教育行政部門主導(dǎo)，于是，大家擔(dān)憂的局面果然出現(xiàn)。

以解決異地高考來說，這是一個(gè)涉及地方高考利益的大問題。各地*從保護(hù)本地戶籍人口的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，大多是不會(huì)主動(dòng)推進(jìn)異地高考的，而且，各地*的這一做法，往往還得到本地戶籍居民的高度認(rèn)同。而就是地方*想推進(jìn)，但本地戶籍擁有者對此有何態(tài)度，也很關(guān)鍵。

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怎樣才能推動(dòng)異地高考？這首先不能靠地方*，除了上述原因之外，就是地方*想在這方面有所作為，也很難平衡各地的利益，因?yàn)檫@牽涉到各地教育部門的協(xié)調(diào)和各地錄取指標(biāo)的劃撥等實(shí)際問題。其次，這很難指望教育行政部門，或有人說，教育行政部門完全可以下令全國所有省市都采取國家教育考試中心的統(tǒng)一試題，全國所有高校的錄取指標(biāo)都按各省市學(xué)籍人口平均分配，這無疑把教育管理簡單化，同時(shí)，忽視了另一個(gè)嚴(yán)重的問題，高等教育正是在強(qiáng)化行政管理的過程中，高度行政化。

切實(shí)推進(jìn)異地高考，必須在國家層面推出政策，而這需要全國人大主導(dǎo)，而非*部門主導(dǎo)，鑒于解決異地高考存在地方*利益、教育行政部門利益、高等學(xué)校利益、本地戶籍人口利益和外來人口利益等諸多現(xiàn)實(shí)利益糾纏，讓這些利益充分博弈，就需要有公開的討論、聽證程序，同時(shí)，必須納入立法程序，一旦立法通過，地方*、教育行政部門、高校、本地戶籍者和外來人員都得遵守執(zhí)行。

對此，有人會(huì)認(rèn)為立法也沒用，因?yàn)槲覈贫ǖ闹T多教育法律法規(guī)，包括《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》等等，都存在有法不依的問題，如果嚴(yán)格執(zhí)行這些法律，公民的平等受教育權(quán)已經(jīng)得到保障，我國的教育不均衡問題不至于像眼下這般嚴(yán)重。確實(shí)如此。而問題的根源，與當(dāng)下改革無力推動(dòng)一樣，在于沒有執(zhí)法監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，這些法律法規(guī)變?yōu)榱瞬块T規(guī)章，由教育行政部門自己監(jiān)督執(zhí)行，不執(zhí)行、執(zhí)行不力的問責(zé)，也是自己問責(zé)自己。如果能發(fā)揮各級人大在監(jiān)督執(zhí)法，質(zhì)詢、問責(zé)*部門履責(zé)方面的作用，這些法規(guī)也就不會(huì)成為一紙空文。

果能如此，也就啟動(dòng)了新的教育改革模式，這不僅對推進(jìn)異地高考有現(xiàn)實(shí)意義，也才能使其他已經(jīng)確定的教改措施，按照正確的路徑推進(jìn)。