熊丙奇：湖北異地高考改革夭折說明什么？

第一個(gè)明確提出推行異地高考的湖北省，暫停了這一項(xiàng)改革。10月26日，湖北省正式發(fā)布《關(guān)于做好2021年湖北省普通高校招生考試報(bào)名工作的通知》，《通知》稱，只有具有湖北省常住戶口的公民才能在湖北申請(qǐng)報(bào)名，非湖北省常住戶口人員不得報(bào)名。這表明2021年應(yīng)屆畢業(yè)的外省籍學(xué)生在湖北參加高考已成泡影。而在今年7月5日，湖北省曾出臺(tái)《湖北省普通高校招生考試改革方案》（征求意見稿），提出“實(shí)現(xiàn)異地自由報(bào)考，推進(jìn)高考公平”。具體而言，戶口在外省、但在湖北省內(nèi)高中就讀的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，只要高中三年學(xué)籍注冊(cè)在湖北，均可在湖北省內(nèi)學(xué)籍所在地報(bào)名參加高考，從2019年秋季入學(xué)、2021年畢業(yè)的高中畢業(yè)生開始實(shí)行。（財(cái)新網(wǎng)11月4日）

湖北省的這一變化，令關(guān)注異地高考改革者頗感失望。作為高考競(jìng)爭(zhēng)激烈、流出人口多的地區(qū)，推行異地高考的難度，要遠(yuǎn)比人口流入密集、高考錄取率高的省區(qū)低得多，湖北當(dāng)初推出異地高考，正因?yàn)槠潆y度系數(shù)不高，而沒有引起輿論的興趣，可現(xiàn)在就連湖北，也把邁出的腳收了回去。這預(yù)示著，在北京、上海等地區(qū)推行異地高考，極不樂觀。

但湖北出現(xiàn)這樣的變數(shù)，并不意外。一個(gè)事實(shí)是，湖北出臺(tái)的《湖北省普通高校招生考試改革方案》，只是教育部門制訂的部門規(guī)章，沒有通過討論、聽證程序，本就難以勝任推進(jìn)異地高考這樣涉及基本民生的重大改革。

早在國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》征求意見時(shí)，包括筆者在內(nèi)的一些學(xué)者，就曾提出，首先得改革教改模式，不能再采取由教育行政部門主導(dǎo)的方式，如果依舊采取這一方式，就不可能觸及改革的實(shí)質(zhì)——推進(jìn)教育行政部門放權(quán)，以及充分聽取民意，而應(yīng)將教改《綱要》變?yōu)榻谈姆ò?，由全?guó)人大審議通過。但現(xiàn)實(shí)中，教改還是由教育行政部門主導(dǎo)，于是，大家擔(dān)憂的局面果然出現(xiàn)。

以解決異地高考來說，這是一個(gè)涉及地方高考利益的大問題。各地*從保護(hù)本地戶籍人口的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，大多是不會(huì)主動(dòng)推進(jìn)異地高考的，而且，各地*的這一做法，往往還得到本地戶籍居民的高度認(rèn)同。而就是地方*想推進(jìn)，但本地戶籍擁有者對(duì)此有何態(tài)度，也很關(guān)鍵。

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怎樣才能推動(dòng)異地高考？這首先不能靠地方*，除了上述原因之外，就是地方*想在這方面有所作為，也很難平衡各地的利益，因?yàn)檫@牽涉到各地教育部門的協(xié)調(diào)和各地錄取指標(biāo)的劃撥等實(shí)際問題。其次，這很難指望教育行政部門，或有人說，教育行政部門完全可以下令全國(guó)所有省市都采取國(guó)家教育考試中心的統(tǒng)一試題，全國(guó)所有高校的錄取指標(biāo)都按各省市學(xué)籍人口平均分配，這無疑把教育管理簡(jiǎn)單化，同時(shí)，忽視了另一個(gè)嚴(yán)重的問題，高等教育正是在強(qiáng)化行政管理的過程中，高度行政化。

切實(shí)推進(jìn)異地高考，必須在國(guó)家層面推出政策，而這需要全國(guó)人大主導(dǎo)，而非*部門主導(dǎo)，鑒于解決異地高考存在地方*利益、教育行政部門利益、高等學(xué)校利益、本地戶籍人口利益和外來人口利益等諸多現(xiàn)實(shí)利益糾纏，讓這些利益充分博弈，就需要有公開的討論、聽證程序，同時(shí)，必須納入立法程序，一旦立法通過，地方*、教育行政部門、高校、本地戶籍者和外來人員都得遵守執(zhí)行。

對(duì)此，有人會(huì)認(rèn)為立法也沒用，因?yàn)槲覈?guó)制定的諸多教育法律法規(guī)，包括《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》等等，都存在有法不依的問題，如果嚴(yán)格執(zhí)行這些法律，公民的平等受教育權(quán)已經(jīng)得到保障，我國(guó)的教育不均衡問題不至于像眼下這般嚴(yán)重。確實(shí)如此。而問題的根源，與當(dāng)下改革無力推動(dòng)一樣，在于沒有執(zhí)法監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，這些法律法規(guī)變?yōu)榱瞬块T規(guī)章，由教育行政部門自己監(jiān)督執(zhí)行，不執(zhí)行、執(zhí)行不力的問責(zé)，也是自己?jiǎn)栘?zé)自己。如果能發(fā)揮各級(jí)人大在監(jiān)督執(zhí)法，質(zhì)詢、問責(zé)*部門履責(zé)方面的作用，這些法規(guī)也就不會(huì)成為一紙空文。

果能如此，也就啟動(dòng)了新的教育改革模式，這不僅對(duì)推進(jìn)異地高考有現(xiàn)實(shí)意義，也才能使其他已經(jīng)確定的教改措施，按照正確的路徑推進(jìn)。