熊丙奇：京滬問題是異地高考推進的最大障礙

備受關(guān)注的隨遷子女就讀地高考政策日前正式出臺。這讓許多隨遷子女家長看到了就地高考的一線曙光。21世紀教育研究院副院長熊丙奇則擔心該政策僅是指導(dǎo)性方案，并不能在此框架下真正解決京滬等外來人口較多地區(qū)的問題。

教育部會同國家發(fā)改委、人社部、公安部制定的《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》（下稱《意見》）明確符合條件的隨遷子女可以在經(jīng)常居住地參加高考，具體政策將由各地*根據(jù)當?shù)爻惺苣芰χ贫嗜腴T檻，最遲于2021年底前出臺具體辦法。針對此，熊丙奇在接收財新記者采訪時表示，《意見》將隨遷子女就讀地高考的門檻設(shè)置權(quán)限全部交給地方是不合適的。京滬等在現(xiàn)行高考招生錄取體制下的既得利益省市，很有可能會在《意見》提出的合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、社保證明和子女就學年限等方面設(shè)置極高門檻，從而使絕大多數(shù)隨遷子女被擋在“異地高考”的大門之外。

熊丙奇說，《意見》雖然在原則上規(guī)定了“對符合在當?shù)貐⒓由龑W考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)展改革委采取適當增加高校招生計劃等措施，保障當?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當?shù)馗呖级艿接绊憽?，但并沒有詳細規(guī)定向流入地劃撥高考招生計劃的具體方法和措施，在這種情況下很難打破京、滬等地的顧慮，人口流入地不會有出臺本地“異地高考”方案的積極性。

熊丙奇認為，隨遷子女就讀地高考政策誠然應(yīng)該因地制宜，但是中央*應(yīng)該對地方*的自由裁量權(quán)進行限制?！兑庖姟穬H僅規(guī)定各地方案原則上在2021年年底之前出臺，實際上很有可能一些地方*會出于維護既得利益的原因拖延本地區(qū)異地高考方案出臺的時間。而《意見》也沒有明確各地對考生開放異地高考的最終時間，這將可能導(dǎo)致一些地區(qū)將異地高考開放時間持續(xù)推遲。

《意見》規(guī)定不能在當?shù)貐⒓痈呖嫉碾S遷子女可以回原籍地參加考試，在流入地和流出地的協(xié)調(diào)下可以探索“異地借考”。熊丙奇對這兩條規(guī)定并不看好，無論是回原籍地高考還是異地借考，在分數(shù)折算、考試公平性等多方面都會存在相當多當?shù)丶夹g(shù)問題，很難操作?！爱惖馗呖肌狈桨副緛響?yīng)該明確“就地高考、就地錄取”的政策原則，而現(xiàn)在又打開了“如果不能就地高考就回原籍”的政策后門，實際上并不能滿足廣大隨遷子女家長的期待。

熊丙奇分析，《意見》出臺后，大多數(shù)省市的“異地高考”方案能夠很快出臺，但北京、上海等人口流入地的方案仍然可能遲遲難產(chǎn)，不少京滬非本地戶籍家長的期待可能落空。

熊丙奇主張將異地高考問題的解決與高考改革結(jié)合起來。未來如能建立基于全國統(tǒng)一考試的高校自主招生體制，現(xiàn)行分省錄取制度下不同地區(qū)間錄取比例不均的問題將自然解決，屆時高校不再實行分省計劃招生，當下的“異地高考”困局將會被根本打破。