教育部：學前教育財政投入5年增5倍

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近幾年，學前教育經(jīng)費大幅增加，長期投入不足的問題逐漸得到扭轉(zhuǎn)，從2008年的133億元增加到2012年的748億元，增長了5倍，年均增幅49%。下一步，財政支持學前教育發(fā)展的主要任務(wù)是擴資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機制和提質(zhì)量。
　　近年來，中央和地方各級*將大力發(fā)展學前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務(wù)，納入各地保障和改善民生的重大工程，不斷加大投入力度、努力破解發(fā)展難題，全方位推進學前教育改革發(fā)展，促進學前教育健康、持續(xù)發(fā)展。近日，教育部有關(guān)負責人就當前學前教育財政投入有關(guān)問題回答了記者提問。
　　隨著學前教育經(jīng)費大幅增加，長期投入不足的問題逐漸得到扭轉(zhuǎn)。最明顯的特征有兩個：一是從各級教育財政性經(jīng)費的增長情況來看，學前教育年均增長最快。從2008年的133億元增加到了2012年的748億元，增長了5倍，年均增幅49%。二是從財政性經(jīng)費中各級教育所占比重來看，學前教育提高幅度最大。從2008年的1.3%提高到了2012年的3.2%，提高了近2個百分點，遠高于義務(wù)教育、普通本科、普通高中、職業(yè)教育所占比重的提高幅度。
　　地方學前教育
　　地方*是發(fā)展學前教育的責任主體。中央財政主要采取“以獎代補”的方式，設(shè)立專項資金，實施了支持地方學前教育發(fā)展的8個項目，包括：從2010年起會同國家發(fā)展改革委實施的農(nóng)村學前教育推進工程，從2011年起會同財政部實施的四大類7個國家學前教育重大項目。
　　這8個項目，支持的重點是中西部農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱環(huán)節(jié)，為更多的農(nóng)村孩子、進城務(wù)工人員子女以及家庭經(jīng)濟困難兒童提供了接受學前教育的機會，包括四大類：第一，支持校舍建設(shè)。中央財政投入382億元，在中西部地區(qū)新建鄉(xiāng)村幼兒園4500余所，支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園和增設(shè)小學附屬幼兒園約8萬所，在中西部13個省區(qū)農(nóng)村偏遠地區(qū)開展巡回支教試點1500個。以上項目受益幼兒超過1000萬人。第二，實施綜合獎補。中央財政投入91億元，對各地扶持城市企事業(yè)單位、集體辦園，解決進城務(wù)工人員隨遷子女入園和扶持普惠性民辦園進行獎補，3年來扶持約6.9萬所次，受益幼兒超過1000萬人，其中進城務(wù)工人員隨遷子女300多萬人。第三，推動幼兒資助。中央財政投入16.2億元，對各地制定學前教育資助政策，加大資助力度進行獎補，平均每年資助家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒300多萬人。第四，提升教師素質(zhì)。中央財政投入11億元，培訓農(nóng)村幼兒園教師29.6萬人，大幅提高了農(nóng)村幼兒園教師隊伍整體素質(zhì)。8個國家學前教育項目精心設(shè)計，全方位推進，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和激勵作用,有力地推動了各地學前行動計劃的實施。
　　加大學前教育投入和推動學前教育改革發(fā)展的總體思路
　　當前學前教育資源總量不足，特別是普惠性資源不足，一些困難地區(qū)和困難群體“入園難”問題依然突出;學前教育成本分擔和運行保障的長效機制尚未建立，幼兒園運轉(zhuǎn)普遍困難，幼兒園教師工資低、待遇差、隊伍不穩(wěn)定現(xiàn)象普遍存在;幼兒園的辦園水平和保教質(zhì)量參差不齊，監(jiān)管力量薄弱，一些幼兒園辦園不規(guī)范，“小學化”現(xiàn)象比較嚴重。下一步，教育部將會同有關(guān)部門啟動實施第二期學前教育行動計劃，繼續(xù)實施學前教育重大項目，在著力擴大普惠性學前教育資源的同時，加強體制機制建設(shè)，努力實現(xiàn)“三個協(xié)調(diào)”：
　　一是幼兒園布局結(jié)構(gòu)與老百姓的入園需求相協(xié)調(diào)。更加注重幼兒園建設(shè)的布局規(guī)劃，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口分布流動、就近入園的需要等因素，做好幼兒園的布點工作。二是運轉(zhuǎn)能力與建設(shè)速度相協(xié)調(diào)。通過建立和完善公辦幼兒園基本投入保障機制和合理的成本分擔機制，切實解決目前幼兒園財政投入過低、依靠收費維持運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。三是軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相協(xié)調(diào)。更加注重學前教育發(fā)展的長效機制建設(shè)，把提升后續(xù)發(fā)展能力擺上重要位置。著力推進學前教育綜合改革，做好辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制建設(shè)。
　　擴大普惠性學前教育資源
　　教育相關(guān)部門在實施第二期學前教育行動計劃中，將繼續(xù)把擴大普惠性學前教育資源作為重點任務(wù)，加大投入力度，著力擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋面。一方面，要大力發(fā)展公辦學前教育資源。在學前教育資源短缺的城鄉(xiāng)地區(qū)，新建、改擴建一批公辦幼兒園。繼續(xù)扶持企事業(yè)單位辦園和集體辦園，面向社會提供普惠性服務(wù)。落實“國十條”關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的有關(guān)要求，統(tǒng)籌做好新建、補建和清理整頓工作，努力滿足小區(qū)居民子女的入園需求。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村學前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。加大公共財政的支持力度，把更多的民辦園辦成普惠性幼兒園。推動各地盡快出臺普惠性民辦園的認定標準和扶持辦法，認定一批普惠性民辦園，通過*補貼、購*服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師等方式，支持他們提供面向大眾、收費較低的普惠性服務(wù)，并加強收費、質(zhì)量等方面的監(jiān)管。
　　當前財政支持學前教育發(fā)展的主要任務(wù)
　　一是擴資源。著力擴大城鄉(xiāng)學前教育資源，重點解決好集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等困難地區(qū)和留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女等困難群體的“入園難”問題。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。重點調(diào)整資源結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，大幅提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率，優(yōu)化幼兒園布局，讓孩子們“方便上”、“上得起”。三是建機制。重點是建立學前教育成本分擔和運行保障機制，完善用人機制，確保幼兒園正常運轉(zhuǎn)，提高幼兒園可持續(xù)發(fā)展的能力。四是提質(zhì)量。重點是完善幼兒園監(jiān)管體系，健全學前教育教研網(wǎng)絡(luò)，加強對幼兒園保育教育工作的指導，保障幼兒身心健康成長。

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