專訪杜玉波：把教育經(jīng)費(fèi)花到最需要的地方

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把教育經(jīng)費(fèi)花到最需要的地方

——專訪教育部黨組副書記、副部長(zhǎng)杜玉波

　　近期，教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布的全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告顯示，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2.2萬(wàn)億元，占GDP的比例達(dá)到4.28%，實(shí)現(xiàn)了2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的4%目標(biāo)。4%是怎么實(shí)現(xiàn)的？這筆數(shù)目不小的錢又是怎么用、怎么管的？教育部黨組副書記、副部長(zhǎng)杜玉波日前就這些問題接受了記者的專訪?！?/p>

　　政策得力、財(cái)政給力、地方努力：　

　　4%是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)4%是我國(guó)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑　

　　問：4%為什么能夠?qū)崿F(xiàn)？　

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視增加財(cái)政教育投入，把教育作為治國(guó)理念優(yōu)先發(fā)展，作為戰(zhàn)略性投資優(yōu)先保障。實(shí)現(xiàn)4%，就是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而確定的目標(biāo)。早在1993年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，第一次提出到2000年實(shí)現(xiàn)4%。由于我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比例一直很低，2000年并沒有實(shí)現(xiàn)4%。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)的決定，第二次提出要逐步達(dá)到4%。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布國(guó)家教育規(guī)劃綱要，明確提出2012年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，限期完成。4%之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，主要得益于：第一，政策得力。為實(shí)現(xiàn)4%，國(guó)務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》，出臺(tái)了嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求、提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重、提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重、拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道等一系列重大政策。國(guó)務(wù)院專門召開電視*會(huì)議，*副總理出席并對(duì)落實(shí)4%工作進(jìn)行了全面部署。在其后連續(xù)幾年的*工作報(bào)告中，落實(shí)4%都是國(guó)務(wù)院的重點(diǎn)工作之一?？梢哉f，在我國(guó)財(cái)政收入占GDP比例仍然偏低的情況下，實(shí)現(xiàn)了4%，其決心之大、努力程度之高，在世界上都是罕見的！第二，財(cái)政給力。在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占的比重超過80%，是教育事業(yè)的第一大保障；在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，公共財(cái)政預(yù)算撥款所占比重接近90％，是經(jīng)費(fèi)來源的第一大渠道；在全國(guó)公共財(cái)政支出中，財(cái)政教育支出所占比重超過16%，是公共財(cái)政的第一大支出。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，正是依靠財(cái)政教育投入力度的不斷加大，有力支撐著一個(gè)教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。第三，地方努力。中央財(cái)政充分發(fā)揮了表率作用，在增加本級(jí)教育支出的同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)地方教育事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度。2.2萬(wàn)億年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，中央支出不到20%，80%都在地方。地方*是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理的責(zé)任主體，為實(shí)現(xiàn)4%付出了巨大努力，做出了重大貢獻(xiàn)?？梢哉f，如果沒有地方的努力，4%不可能實(shí)現(xiàn)。　

　　問：為實(shí)現(xiàn)4%，采取了哪些具體措施？　

　　答：按期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，資金投入量大，任務(wù)十分艱巨，必須有可操作、可執(zhí)行的政策措施。為此，財(cái)政部會(huì)同教育部采取了三大舉措：一是逐級(jí)核定了財(cái)政教育支出占比。4%是一個(gè)全國(guó)性指標(biāo)。在現(xiàn)有體制下，只有對(duì)各級(jí)*教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排作明確規(guī)定，才能實(shí)現(xiàn)4％。因此，中央財(cái)政對(duì)地方，分省、分年度合理核定了財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例；各省財(cái)政對(duì)市縣，也采取同樣的辦法進(jìn)行了合理分解，逐級(jí)落實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)最為核心的舉措。二是拓寬了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。主要包括：統(tǒng)一征收教育費(fèi)附加，全面開征地方教育附加，從土地出讓收益中計(jì)提教育資金。2012年，來自這三大渠道的經(jīng)費(fèi)占9%，是財(cái)政教育投入的重要補(bǔ)充。三是建立了評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政部會(huì)同教育部對(duì)各地財(cái)政教育投入狀況進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)，并設(shè)立綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)落實(shí)較好的，給予了獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)財(cái)政教育支出增幅低于公共財(cái)政經(jīng)常性收入增幅的，直接“一票否決”，充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性，對(duì)實(shí)現(xiàn)4%起到了重要作用?！?/p>

　　問：4%的實(shí)現(xiàn)，對(duì)教育意味著什么？

　　答：4%的實(shí)現(xiàn)，是我國(guó)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。從2008到2012年5年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出7.9萬(wàn)億元，以年均20%多的速度增長(zhǎng)，是改革開放35年來教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)最快、增加最多的5年。2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)超過2萬(wàn)億元，比20年前增加了將近25倍。隨著4%的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家用于教育的錢逐年增加，為教育辦了多少年想辦而沒有辦成的一些大事、好事和難事，極大地促進(jìn)了教育發(fā)展和教育公平?！?/p>

　　問：如何看待4%的實(shí)現(xiàn)？

　　答：4%的實(shí)現(xiàn)，說明財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)保障水平已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平。但這不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。一方面，我們舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，需要增加錢的地方還很多。目前，全國(guó)各級(jí)各類教育有2.6億名在校學(xué)生和1500萬(wàn)名教師，加起來差不多是1個(gè)美國(guó)、2個(gè)俄羅斯、4個(gè)法國(guó)的人口規(guī)模。維持這么大規(guī)模教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)力保障。實(shí)現(xiàn)4%后，每年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出超過2萬(wàn)億元，總規(guī)模達(dá)到歷史最高水平，但保障水平仍然偏低，特別是各級(jí)各類教育生均經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于中上收入國(guó)家平均水平。2萬(wàn)多億元財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，70%是教師工資和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)支出等剛性支出，而且4%中有的用于化解債務(wù)補(bǔ)歷史欠賬，有的用于軍校、黨校等非國(guó)民教育，有的用于離退休人員等社會(huì)支出。另一方面，與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，完成十八大和十八屆二中、三中全會(huì)提出的教育發(fā)展目標(biāo)和改革任務(wù)相比，教育的薄弱環(huán)節(jié)還很多，差距還很大。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，教育是基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告提出了“兩提高、兩進(jìn)入、一基本”的教育發(fā)展目標(biāo)，“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；同時(shí)，對(duì)各級(jí)各類教育發(fā)展也提出了明確要求：辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育等等。全面落實(shí)好這些目標(biāo)和要求，努力辦好人民滿意的教育，仍需要各級(jí)*嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求，依法加大財(cái)政投入力度，鞏固4%成果，進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平。

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