專訪杜玉波：把教育經(jīng)費花到最需要的地方

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把教育經(jīng)費花到最需要的地方

——專訪教育部黨組副書記、副部長杜玉波

　　近期，教育部、國家統(tǒng)計局、財政部發(fā)布的全國教育經(jīng)費統(tǒng)計公告顯示，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出2.2萬億元，占GDP的比例達到4.28%，實現(xiàn)了2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的4%目標。4%是怎么實現(xiàn)的？這筆數(shù)目不小的錢又是怎么用、怎么管的？教育部黨組副書記、副部長杜玉波日前就這些問題接受了記者的專訪?！?/p>

　　政策得力、財政給力、地方努力：　

　　4%是黨中央、國務院確定的目標，實現(xiàn)4%是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑　

　　問：4%為什么能夠實現(xiàn)？　

　　答：黨中央、國務院歷來高度重視增加財政教育投入，把教育作為治國理念優(yōu)先發(fā)展，作為戰(zhàn)略性投資優(yōu)先保障。實現(xiàn)4%，就是黨中央、國務院落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而確定的目標。早在1993年，黨中央、國務院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，第一次提出到2000年實現(xiàn)4%。由于我國財政收入占GDP的比例一直很低，2000年并沒有實現(xiàn)4%。2006年，黨的十六屆六中全會的決定，第二次提出要逐步達到4%。2010年，黨中央、國務院頒布國家教育規(guī)劃綱要，明確提出2012年實現(xiàn)4%的目標，限期完成。4%之所以能夠實現(xiàn)，主要得益于：第一，政策得力。為實現(xiàn)4%，國務院專門印發(fā)《關于進一步加大財政教育投入的意見》，出臺了嚴格落實教育經(jīng)費法定增長要求、提高財政教育支出占公共財政支出的比重、提高預算內基建投資用于教育的比重、拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道等一系列重大政策。國務院專門召開電視*會議，*副總理出席并對落實4%工作進行了全面部署。在其后連續(xù)幾年的*工作報告中，落實4%都是國務院的重點工作之一。可以說，在我國財政收入占GDP比例仍然偏低的情況下，實現(xiàn)了4%，其決心之大、努力程度之高，在世界上都是罕見的！第二，財政給力。在全國教育經(jīng)費總投入中，財政性教育經(jīng)費所占的比重超過80%，是教育事業(yè)的第一大保障；在國家財政性教育經(jīng)費中，公共財政預算撥款所占比重接近90％，是經(jīng)費來源的第一大渠道；在全國公共財政支出中，財政教育支出所占比重超過16%，是公共財政的第一大支出。作為一個發(fā)展中大國，正是依靠財政教育投入力度的不斷加大，有力支撐著一個教育大國向教育強國邁進。第三，地方努力。中央財政充分發(fā)揮了表率作用，在增加本級教育支出的同時，進一步加大了對地方教育事業(yè)發(fā)展的轉移支付力度。2.2萬億年度財政性教育經(jīng)費中，中央支出不到20%，80%都在地方。地方*是財政性教育經(jīng)費投入、使用和管理的責任主體，為實現(xiàn)4%付出了巨大努力，做出了重大貢獻。可以說，如果沒有地方的努力，4%不可能實現(xiàn)。　

　　問：為實現(xiàn)4%，采取了哪些具體措施？　

　　答：按期實現(xiàn)4%目標，資金投入量大，任務十分艱巨，必須有可操作、可執(zhí)行的政策措施。為此，財政部會同教育部采取了三大舉措：一是逐級核定了財政教育支出占比。4%是一個全國性指標。在現(xiàn)有體制下，只有對各級*教育經(jīng)費預算安排作明確規(guī)定，才能實現(xiàn)4％。因此，中央財政對地方，分省、分年度合理核定了財政教育支出占公共財政支出的比例；各省財政對市縣，也采取同樣的辦法進行了合理分解，逐級落實。這是實現(xiàn)4%目標最為核心的舉措。二是拓寬了財政性教育經(jīng)費來源渠道。主要包括：統(tǒng)一征收教育費附加，全面開征地方教育附加，從土地出讓收益中計提教育資金。2012年，來自這三大渠道的經(jīng)費占9%，是財政教育投入的重要補充。三是建立了評價激勵機制。財政部會同教育部對各地財政教育投入狀況進行了動態(tài)監(jiān)測、綜合評價，并設立綜合獎補資金。對落實較好的，給予了獎勵；對財政教育支出增幅低于公共財政經(jīng)常性收入增幅的，直接“一票否決”，充分調動了中央和地方兩個積極性，對實現(xiàn)4%起到了重要作用?！?/p>

　　問：4%的實現(xiàn)，對教育意味著什么？

　　答：4%的實現(xiàn)，是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。從2008到2012年5年，國家財政性教育經(jīng)費累計支出7.9萬億元，以年均20%多的速度增長，是改革開放35年來教育經(jīng)費增長最快、增加最多的5年。2012年國家財政性教育經(jīng)費超過2萬億元，比20年前增加了將近25倍。隨著4%的實現(xiàn)，國家用于教育的錢逐年增加，為教育辦了多少年想辦而沒有辦成的一些大事、好事和難事，極大地促進了教育發(fā)展和教育公平?！?/p>

　　問：如何看待4%的實現(xiàn)？

　　答：4%的實現(xiàn)，說明財政教育經(jīng)費保障水平已經(jīng)達到歷史最高水平。但這不是終點，而是新的起點。一方面，我們舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，需要增加錢的地方還很多。目前，全國各級各類教育有2.6億名在校學生和1500萬名教師，加起來差不多是1個美國、2個俄羅斯、4個法國的人口規(guī)模。維持這么大規(guī)模教育的正常運轉，需要持續(xù)穩(wěn)定增長的財力保障。實現(xiàn)4%后，每年國家財政性教育經(jīng)費支出超過2萬億元，總規(guī)模達到歷史最高水平，但保障水平仍然偏低，特別是各級各類教育生均經(jīng)費遠低于中上收入國家平均水平。2萬多億元財政性教育經(jīng)費中，70%是教師工資和學校運轉支出等剛性支出，而且4%中有的用于化解債務補歷史欠賬，有的用于軍校、黨校等非國民教育，有的用于離退休人員等社會支出。另一方面，與實現(xiàn)中國夢，完成十八大和十八屆二中、三中全會提出的教育發(fā)展目標和改革任務相比，教育的薄弱環(huán)節(jié)還很多，差距還很大。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，教育是基礎。黨的十八大報告提出了“兩提高、兩進入、一基本”的教育發(fā)展目標，“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；同時，對各級各類教育發(fā)展也提出了明確要求：辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育等等。全面落實好這些目標和要求，努力辦好人民滿意的教育，仍需要各級*嚴格落實教育經(jīng)費法定增長要求，依法加大財政投入力度，鞏固4%成果，進一步提高教育經(jīng)費保障水平。

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