基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化需公辦民辦“兩條腿”

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鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，實(shí)行“兩條腿走路”，是窮國(guó)辦大教育的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然選擇?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確指出，民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是促進(jìn)教育改革的重要力量。這一論斷，準(zhǔn)確定位了民辦教育在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化中的重要地位和作用。改革開放以來(lái)，整個(gè)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，都沒離開過(guò)民辦教育的貢獻(xiàn)。

　　目前，民辦教育在構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系方面發(fā)揮著主體作用。今天，我國(guó)全部幼兒園中三分之二是民辦園，二分之一的幼兒在民辦幼兒園就讀。在公辦園中又有一半以上是非國(guó)家財(cái)政資金舉辦，即單位、集體興辦的幼兒園。2010年以來(lái)，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃新建改建擴(kuò)建了大批公辦園，但民辦園增長(zhǎng)速度仍然快于公辦園。一個(gè)事實(shí)是，大批民辦幼兒園在城市和農(nóng)村中滿足著弱勢(shì)群體的基本需求。純粹的公辦園在學(xué)前教育體系中不可能占到絕對(duì)多數(shù)，因?yàn)?財(cái)政能力不可能以原有的方式支撐這么大規(guī)模的學(xué)前教育。打破原有的財(cái)政體制和教師人事制度，以多種方式支持民辦幼兒園發(fā)展，構(gòu)建以社會(huì)力量辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，已成當(dāng)務(wù)之急。

　　在提供多樣化、選擇性的初中和小學(xué)教育方面，民辦教育發(fā)揮了主要作用。在公辦教育更加注重滿足公眾基本教育需求的同時(shí)，民辦中小學(xué)提供選擇性教育的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。目前全國(guó)民辦小學(xué)和初中在校生分別為629萬(wàn)人和462萬(wàn)人，分別占總數(shù)的6.7%和8.59%。在許多城市，民辦初中和小學(xué)是接納進(jìn)城務(wù)工隨遷子女入學(xué)的主力?！?中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求義務(wù)教育實(shí)行學(xué)區(qū)制管理和九年一貫對(duì)口招生。去年以來(lái)，大城市推動(dòng)義務(wù)教育就近入學(xué)和小升初對(duì)口招生的力度明顯加大，“公辦不擇校、擇校找民辦”的格局初步形成。

　　在發(fā)展多樣化、特色化高中教育方面，民辦教育也發(fā)揮著重要增長(zhǎng)點(diǎn)作用。高中階段教育是構(gòu)建靈活開放的現(xiàn)代化教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國(guó)現(xiàn)有民辦普通高中占總數(shù)的17.7%，在校生231.64萬(wàn)人?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展的要求，但由于高考應(yīng)試的影響，民辦高中同公辦高中一樣，教育教學(xué)改革受到嚴(yán)重制約。隨著考試招生制度特別是高考改革逐步深入，普通高中的多樣化、特色化發(fā)展的空間將逐步加大。民辦學(xué)校將以體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，在改革中占得先機(jī)。

　　可以說(shuō)，沒有民辦教育的發(fā)展，就沒有我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的歷史飛躍，只靠國(guó)家財(cái)政，也無(wú)法支撐我國(guó)這樣一個(gè)規(guī)模巨大、類型多樣、需求多元的現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育體系。

　　(作者系教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任)

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