消除大班額 有什么路徑？

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江西贛州：2020年基本消除大班額 均衡配置城鄉(xiāng)教育資源

　　縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源多集中在縣鎮(zhèn)。學(xué)齡人口從農(nóng)村不斷向縣鎮(zhèn)集聚，導(dǎo)致縣鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)齡人口密度不斷增加，“巨班大?！眴栴}不斷加劇，縣鎮(zhèn)教育資源承載力受到了極大挑戰(zhàn)，與之相反，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)齡人口不斷減少。
　　
　　縣鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校“巨班大?！焙袜l(xiāng)村“小規(guī)模薄弱學(xué)校”問題交織在一起，嚴(yán)重影響區(qū)域教育均衡發(fā)展和質(zhì)量提升。一直以來，教育部及各地*都在積極推進大班額問題的解決。因城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源緊張、學(xué)位供給能力有限，在治理“大班額”問題的過程中，很多進城就讀的農(nóng)村學(xué)生又不得不返回農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，或者就近被分流到縣鎮(zhèn)的民辦學(xué)校。
　　
　　規(guī)劃先行：用全局整體的思維破題
　　
　　鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的缺乏是一個不爭的事實，面對“優(yōu)質(zhì)教育供給能力不足和人民群眾對美好教育向往”的兩難現(xiàn)實困境，農(nóng)村學(xué)生家長很焦慮、縣區(qū)教育行政部門很著急。
　　
　　面對復(fù)雜的現(xiàn)實情況，缺乏全局整體、科學(xué)統(tǒng)籌思維，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，并不能從根本上解決問題。要實現(xiàn)對大班額的有效治理，要從社會發(fā)展的角度精細科學(xué)研究，必須結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的充分論證，科學(xué)預(yù)測縣域內(nèi)學(xué)齡人口流動變化趨勢，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，先期做好縣域義務(wù)教育發(fā)展的前瞻性統(tǒng)籌規(guī)劃藍圖。
　　
　　筆者在中西部地區(qū)調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，很多縣的義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃都是為了完成上級教育行政部門要求，在短時間內(nèi)未做任何調(diào)研論證的情況下做出的，缺乏前瞻性、科學(xué)性、可行性。
　　
　　在縣域義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃的制定中要具體考慮3個要素：縣域的地理、生態(tài)、人口分布實際情況和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；實時監(jiān)測、科學(xué)預(yù)測縣域內(nèi)學(xué)齡人口變動趨勢；綜合考慮學(xué)校位置選擇標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校規(guī)模與班級規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。尤其要避免盲目擴建及撤并學(xué)校的行為，避免因規(guī)劃失誤導(dǎo)致的大班額問題。
　　
　　在規(guī)劃過程中應(yīng)該采用自上而下和自下而上相結(jié)合的規(guī)劃方式。對計劃目標(biāo)、可用資源、執(zhí)行策略、執(zhí)行要點這些有層次和邏輯次序的方面，規(guī)劃者可采用自上而下的規(guī)劃方式。當(dāng)規(guī)劃草案完成之后，應(yīng)該考慮在自上而下規(guī)劃草案的基礎(chǔ)上，多方納入利益主體的意見和看法，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，最終形成區(qū)域教育發(fā)展的規(guī)劃藍本，進而實現(xiàn)“城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，方便學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育”的藍圖。
　　
　　科學(xué)配置：在城鄉(xiāng)之間合理分配資源
　　
　　優(yōu)化縣域義務(wù)教育學(xué)校布局需要堅持“統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源”的立場，即科學(xué)合理地配置城鄉(xiāng)教育資源，讓學(xué)生能夠就近入學(xué)接受優(yōu)質(zhì)教育。縣域內(nèi)教育資源的科學(xué)合理配置意圖實現(xiàn)兩個方面的目標(biāo)，首先是解決縣域內(nèi)學(xué)齡人口分布和教育資源分布不匹配的問題，其次是優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)全覆蓋的問題。
　　
　　科學(xué)合理地配置城鄉(xiāng)教育資源，不是用城鎮(zhèn)教育替代農(nóng)村教育，把優(yōu)質(zhì)教育資源都集中在城區(qū)“用教育促進城鎮(zhèn)化”，也不是缺乏科學(xué)規(guī)劃、推行“一村一?！笔降暮唵尾键c。
　　
　　優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置，有賴于準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村教育長期存在的趨勢，在充分考慮城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展兩個維度之后，處理好優(yōu)質(zhì)教育資源在縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校的分配關(guān)系。
　　
　　堅持“優(yōu)質(zhì)均衡”的縣域教育發(fā)展基本原則，根據(jù)縣域內(nèi)人口流動變化和空間集聚的多元化發(fā)展趨勢，重新規(guī)劃優(yōu)質(zhì)資源布局，著力構(gòu)建資源從縣鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村流動的新機制，通過一段時間的努力，消除城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。
　　
　　從供給側(cè)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育全域化，讓農(nóng)村學(xué)生盡可能就近入學(xué)接受優(yōu)質(zhì)教育。只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，才能破解“城擠鄉(xiāng)空”的縣域教育發(fā)展困局。
　　
　　統(tǒng)籌治理：從縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩頭發(fā)力
　　
　　面對縣域教育“城擠鄉(xiāng)空”的發(fā)展困局，就需要將縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌共治。要緩解教育資源緊張、消除“巨班大?！保P(guān)鍵要從兩個方面進行努力。
　　
　　加大增量、新增教育資源，根據(jù)縣鎮(zhèn)學(xué)齡人口變動趨勢，科學(xué)制定縣鎮(zhèn)學(xué)校的布點方案，在縣鎮(zhèn)規(guī)劃中提前預(yù)留和增加教育用地，多方面籌措經(jīng)費新建學(xué)校。在綜合考慮學(xué)校服務(wù)人口覆蓋半徑、學(xué)校和班級規(guī)模以及進城就讀學(xué)生人口增減等多個因素之后，確定各級各類學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃和資源配置。
　　
　　同時，要著重考慮從入口端增加所需的優(yōu)質(zhì)師資。優(yōu)化存量、盤活閑置的師資、教學(xué)設(shè)施等教育資源，改變優(yōu)質(zhì)教育資源閑置和浪費現(xiàn)象。推動配套的“縣管校聘”等改革，也是解決問題的關(guān)鍵。
　　
　　在鄉(xiāng)村則需要做好兩類學(xué)校的建設(shè)發(fā)展。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理。學(xué)校撤并后，學(xué)生需要到更遠的地方上學(xué)，就需要建設(shè)寄宿制學(xué)校，要按照國家或省級標(biāo)準(zhǔn)加強標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，為寄宿制學(xué)校配備教室、學(xué)生宿舍、食堂、飲用水設(shè)備、廁所、澡堂等設(shè)施和聘用必要的管理、服務(wù)、保安人員，寒冷地區(qū)要配備安全的取暖設(shè)施。
　　
　　辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。要充分認(rèn)識到辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的重大價值和意義，不能隨意地人為撤并農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是保障無法進城就讀的社會困難群體的公平底線，有助于解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)遠、上學(xué)負(fù)擔(dān)重等問題。
　　
　　如果不能優(yōu)化農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展，農(nóng)村學(xué)生會進一步向城鎮(zhèn)流動，加劇縣鎮(zhèn)“巨班大?！眴栴}。要解決好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)發(fā)展的問題，需要優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，尤其是優(yōu)質(zhì)的教師資源能夠到鄉(xiāng)村去。
　　
　　在當(dāng)前中心校（學(xué)區(qū)）管理模式背景下，中心校（學(xué)區(qū)）不能抽離農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育資源，而應(yīng)該助力農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。
　　
　　要通過改變資源配置方式和評價模式，支持小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展，比如對中心校（學(xué)區(qū)）管理者績效考核以學(xué)區(qū)內(nèi)小規(guī)模學(xué)校建設(shè)為底線標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵優(yōu)質(zhì)的音樂、體育、美術(shù)、英語教師團隊從縣鎮(zhèn)流動到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，保證農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校課程開足開齊。綜合施策，使鄉(xiāng)村學(xué)生也能夠享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校成為“農(nóng)民家門口的好學(xué)?！薄?br/>

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