鄔志輝獨(dú)家解讀：破解鄉(xiāng)村教育發(fā)展癥結(jié)的良藥

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教師是影響學(xué)生健康成長的關(guān)鍵人物，是提高教育質(zhì)量的能動因素，是促進(jìn)教育公平的重要保證，是一切重大教育變革的核心力量。我國鄉(xiāng)村教育的改革和發(fā)展，迫切需要一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。在“知識改變命運(yùn)”和“教育蘊(yùn)藏財富”的時代背景下，如果沒有優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師，鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量就難以得到有效保障，鄉(xiāng)村學(xué)生的成長和發(fā)展就會處于不利地位。因此，大力支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展、積極加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，既是對鄉(xiāng)村教師群體的重視，也是對鄉(xiāng)村學(xué)生平等受教育權(quán)的尊重和對社會公平正義的弘揚(yáng)。

　　近年來的研究表明，城鄉(xiāng)教師資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾和二元化特征依然明顯。新世紀(jì)以來，國家出臺了一系列向鄉(xiāng)村傾斜的教師政策，譬如特崗計劃、農(nóng)村碩師計劃、三支一扶計劃、免費(fèi)師范生計劃，等等。應(yīng)當(dāng)說，這些政策對改善鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)和提高鄉(xiāng)村教師隊伍質(zhì)量起到了很大的積極作用。但是，鄉(xiāng)村教師隊伍的整體狀況依然令人擔(dān)憂，教師年齡老化、知識退化、方法舊化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，優(yōu)秀人才不愿去、一般人才進(jìn)不去、不合格教師退不出問題非常突出。讓優(yōu)秀人才進(jìn)得去、留得住、教得好，造福于鄉(xiāng)村教育應(yīng)該是國家和人民的共同愿景。為此，國家出臺了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》。這是把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，給予鄉(xiāng)村教師群體特別的支持與關(guān)照，對于改善鄉(xiāng)村教師隊伍現(xiàn)狀、促進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

　　《計劃》瞄準(zhǔn)了鄉(xiāng)村教師“下不去”“留不住”“教不好”這三個核心問題，秉承“統(tǒng)籌設(shè)計、資源傾斜、務(wù)實(shí)求效、建立機(jī)制”的基本原則，力求用3年左右的時間，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制，提高鄉(xiāng)村教師的地位和待遇，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展。從整體設(shè)計和具體舉措來看，《計劃》打出了一套“組合拳”，給予鄉(xiāng)村教師全面支持。具體來看，《計劃》的發(fā)力之處主要有以下幾個方面。

　　一是重視鄉(xiāng)村教師師德水平建設(shè)，有助于保證鄉(xiāng)村教育的根本質(zhì)量。

　　鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村學(xué)校德育工作狀況和廣大鄉(xiāng)村學(xué)生的健康成長。在新的時代背景下，學(xué)校教育工作面臨許多新的挑戰(zhàn)，對教師的綜合素質(zhì)提出了更高要求。當(dāng)下，鄉(xiāng)村教師隊伍的政治素質(zhì)和師德水平建設(shè)一刻也不能放松?！队媱潯分赋鲆?ldquo;全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平”，這有助于鄉(xiāng)村教師自覺加強(qiáng)政治修養(yǎng)，遵守職業(yè)道德規(guī)范，以身作則，為人師表，以自己良好的思想和道德風(fēng)范去影響和培養(yǎng)學(xué)生。這將為完成立德樹人的根本任務(wù)，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人提供思想保證。

　　二是增加“班師比”的教師配置指標(biāo)，有助于減輕鄉(xiāng)村教師工作負(fù)擔(dān)。

　　隨著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，許多地區(qū)出現(xiàn)了鄉(xiāng)村學(xué)校小型化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國鄉(xiāng)村小學(xué)中，校均規(guī)模不足30人的學(xué)校占26.84%，不足10人的教學(xué)點(diǎn)占10.36%。如果按現(xiàn)有生師比標(biāo)準(zhǔn)配置教師，小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量將長期處于緊缺狀態(tài)。為了完成國家規(guī)定的課程計劃，鄉(xiāng)村教師會比城市教師承擔(dān)更多的任務(wù)，鄉(xiāng)村教師的工作負(fù)擔(dān)很重?！队媱潯诽岢?ldquo;鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定”，“村小、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定”。這一舉措符合鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)實(shí)際，為鄉(xiāng)村師資力量的補(bǔ)充和配備提供了制度保障，有助于減輕鄉(xiāng)村教師的工作負(fù)擔(dān)。

　　三是鼓勵培養(yǎng)“一專多能”教師，有助于滿足鄉(xiāng)村學(xué)校的實(shí)際需求。

　　鄉(xiāng)村教師隊伍除了總量上的短缺外，在學(xué)科結(jié)構(gòu)上也存在一定問題。研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村小學(xué)平均每3所、4所和2所學(xué)校才能擁有1名音樂、美術(shù)和體育教師。在很多地區(qū)，鄉(xiāng)村學(xué)校嚴(yán)重缺乏音樂、美術(shù)、體育、科學(xué)等學(xué)科的教師?！队媱潯饭膭钪С值胤皆盒６ㄏ蚺囵B(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師，這符合客觀規(guī)律，也符合鄉(xiāng)村學(xué)校的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，真正能到鄉(xiāng)村學(xué)校任教并能長期堅守鄉(xiāng)村的教師大都是當(dāng)?shù)厝耍?ldquo;定向培養(yǎng)”鄉(xiāng)村教師有助于為鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充“留得住”的新鮮力量;從未來趨勢上看，小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校將會長期存在，“全科教師”符合鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)實(shí)際需求。除了要加強(qiáng)小學(xué)教育專業(yè)“全科教師”的培養(yǎng)，“國培計劃”中也要加大對“全科教師”的培訓(xùn)。培養(yǎng)“一專多能”教師，體現(xiàn)出《計劃》因地制宜的特色，可謂是“對癥下藥”。

　　四是加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，有助于提升鄉(xiāng)村教師的能力素質(zhì)。

　　教師培訓(xùn)對于促進(jìn)教師個人專業(yè)發(fā)展、提升學(xué)校整體教學(xué)水平和教育質(zhì)量意義重大。我國對鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)重視程度雖然不斷提高，但與鄉(xiāng)村教師期望需求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，許多方面還需要加以改進(jìn)和完善。有研究指出，鄉(xiāng)村教師普遍存在培訓(xùn)資源短缺、培訓(xùn)機(jī)會較少、個人負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用較高、培訓(xùn)效果不顯著、培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)等問題?！队媱潯穼︵l(xiāng)村教師培訓(xùn)數(shù)量作了硬性要求，指出“到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行360學(xué)時的培訓(xùn)”。同時，《計劃》還指出，“按照鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式”，鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)模式。這些舉措有助于提升教師培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，使鄉(xiāng)村教師能真正想學(xué)有機(jī)會、去學(xué)有所獲、學(xué)后有改變。

　　五是制定專門的職稱評定辦法，有助于鄉(xiāng)村教師職務(wù)(職稱)晉升。

　　職務(wù)(職稱)評定有助于調(diào)動和發(fā)揮中小學(xué)教師為教育事業(yè)服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。目前，鄉(xiāng)村教師獲得高級職稱比例較低，鄉(xiāng)村教師在高級職稱晉升方面普遍“大器晚成”。我們認(rèn)為，這不完全是水平問題，還有價值標(biāo)準(zhǔn)問題。城鄉(xiāng)教師在職稱評定上存在著很大的不公平。當(dāng)我們用城市教師的標(biāo)準(zhǔn)去評定鄉(xiāng)村教師的時候，鄉(xiāng)村教師當(dāng)然評不上，反之亦然。《計劃》中明確指出，“各地要專門制定鄉(xiāng)村教師職務(wù)(職稱)評審條件和程序辦法，將鄉(xiāng)村學(xué)校的教師職務(wù)(職稱)評聘單列”，“鄉(xiāng)村教師職務(wù)(職稱)晉升依據(jù)師德表現(xiàn)和教育教學(xué)實(shí)績，一般不做公開發(fā)表論文要求。嚴(yán)禁簡單用升學(xué)率和考試成績評價教師”。這充分尊重了鄉(xiāng)村教師的實(shí)際狀況，給予城鄉(xiāng)教師真正公平的職務(wù)(職稱)評定機(jī)會，鄉(xiāng)村教師的工作動力和信心將會得到大幅提升。

　　六是引導(dǎo)城市優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍的整體活力。

　　城鄉(xiāng)教師交流是縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)師資力量在城鄉(xiāng)間公平合理配置的有效手段。目前，城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制還不健全，城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教還存在一定的制度障礙?！队媱潯分赋?，要推進(jìn)教師隊伍“縣管校聘”管理體制的改革，這將有助于打破城鄉(xiāng)教師交流的制度門檻，為城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障?！队媱潯饭膭罡鞯亻_展多種形式的交流，“縣域內(nèi)重點(diǎn)推動縣城學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動中心學(xué)校向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗”，這一舉措再次關(guān)照了鄉(xiāng)村師資力量較薄弱的村小和教學(xué)點(diǎn)，顯示了《計劃》“底部攻堅”的思路和決心。這也必將提升城鄉(xiāng)教師交流的實(shí)效，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍的整體活力和發(fā)展動力。

　　七是關(guān)照鄉(xiāng)村教師的多元需求，有助于確保廣大鄉(xiāng)村教師安心從教。

　　要引導(dǎo)和激勵鄉(xiāng)村教師安心從教，一定要了解鄉(xiāng)村教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益追求，根據(jù)教師的多方面需求來設(shè)計相關(guān)政策和制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師在意的事項是比較多元的，除了在意工資待遇外，還特別在意周轉(zhuǎn)房、保險與公積金等問題?！队媱潯芬蟾鞯胤揭罁?jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，要為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和社會保障費(fèi)，建立省市縣三級鄉(xiāng)村教師重大疾病救助基金，尤其提到要支持建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。這些“便民”舉措都有助于解決鄉(xiāng)村教師的實(shí)際困難，為鄉(xiāng)村教師營造舒心、安心的生活工作環(huán)境，使鄉(xiāng)村教師生活得好、工作得好。

　　八是建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，有助于調(diào)動鄉(xiāng)村教師的工作積極性。

　　《計劃》的又一大亮點(diǎn)就是從物質(zhì)和精神兩個方面同時激勵鄉(xiāng)村教師。《計劃》提出“對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書”“地方政策采取多種形式對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校從教的教師予以表彰”“鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵”等激勵辦法。這既完善了我國的教師榮譽(yù)制度，也表現(xiàn)出對長期在鄉(xiāng)村地區(qū)從教教師的尊重和認(rèn)可?！队媱潯酚兄跔I造全社會支持關(guān)心鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍，進(jìn)一步激發(fā)廣大鄉(xiāng)村教師投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)的動力和信心，使鄉(xiāng)村教師的地位越來越高、鄉(xiāng)村教師的干勁越來越足、鄉(xiāng)村教育的發(fā)展越來越好。

　　總體來看，《計劃》的出臺充分體現(xiàn)了國家對鄉(xiāng)村教師工作的高度重視和對鄉(xiāng)村教師群體的深切關(guān)懷，同時也是破解我國當(dāng)前鄉(xiāng)村教育發(fā)展癥結(jié)的一劑良藥。這必將吸引更多的優(yōu)秀人才投入到鄉(xiāng)村教育事業(yè)中來，充分地調(diào)動廣大鄉(xiāng)村教師的工作積極性，有力地推動我國鄉(xiāng)村教育事業(yè)的繁榮和發(fā)展。

　　(鄔志輝 作者系中國農(nóng)村教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任。)

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