培育國家制度能力助力教育現(xiàn)代化

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　　轉(zhuǎn)變*職能、完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)、強化*向社會賦權(quán)的力度是教育領(lǐng)域培育國家制度能力的三個重要著力點。

　　黨的十八屆三中全會提出，要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這一重要決策，不僅在今年兩會的*工作報告中得到突出體現(xiàn)，如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也成為兩會代表、委員們關(guān)注的重點之一。由于現(xiàn)代國家與現(xiàn)代教育體制是同時形成的，所以，在從管理向治理轉(zhuǎn)變的背景下，實現(xiàn)教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化正成為深化教育綜合改革最緊迫的任務(wù)。

　　推進(jìn)教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化，就要順應(yīng)變革時代的要求，以實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，以建構(gòu)*、社會、學(xué)校新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評分離為基本策略，以轉(zhuǎn)變*職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，形成*宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的格局，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性，更好地激發(fā)每個學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮全社會的作用。

　　教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一個重要前提，是*轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)。然而，中國教育改革中“一收就死、一放就亂”的現(xiàn)實嚴(yán)重制約了*的放權(quán)意愿。而“一收就死、一放就亂”反映的是國家制度能力薄弱。國家制度能力是國家制定制度和實施制度的能力，以及推動制度變遷的能力。國家制度能力是國家治理能力的核心。培育國家制度能力對于推動中國教育治理體系現(xiàn)代化具有十分重要的意義。管理與治理的一個重要區(qū)別是：管理是一種自上而下的、一元單向的變革過程，它以控制為特征；治理是一種自上而下和自下而上相結(jié)合的、多元主體協(xié)調(diào)互動的變革過程，它以分權(quán)為特征。國家制度能力與教育治理體系現(xiàn)代化是一種耦合關(guān)系。 

　　為此，在教育領(lǐng)域，我們需要從下面三個著力點來培育國家制度能力。

　　一是轉(zhuǎn)變*職能。*是教育治理的重要主體，在管辦評分離中，*管理改革是前提。首先，要簡政放權(quán)，從煩瑣細(xì)碎的評估、評審、評比中解脫出來，這樣才有足夠的時間精力抓大事、謀全局，做好該做的事、能做的事。簡政放權(quán)的一個重要標(biāo)志是堅持“最低層次決策原則”，凡是省級*能夠自主決定的事項，中央*絕不插手，凡是學(xué)校能夠自主決定的事項，教育行政部門絕不插手。其次，要建設(shè)教育的國家標(biāo)準(zhǔn)。建立完善的現(xiàn)代教育標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對教育事業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，可以從根本上減少教育管理中的隨意性。要重視參與全球教育治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這是設(shè)立教育國標(biāo)的重要參照。再其次，要推進(jìn)法治建設(shè)。完善的教育法制體系是國家治理能力的重要表征。推進(jìn)教育綜合改革，必須在法治的框架下進(jìn)行，以合法性作為改革的重要考量。

　　二是完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)是*放權(quán)的制度前提。從行政法的角度來看，*向?qū)W校授權(quán)的前提是學(xué)校組織的內(nèi)部運行建立在*性、平等性的基礎(chǔ)上，有完善的權(quán)力約束機制?？梢姡瑢W(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)旨在規(guī)范學(xué)校權(quán)力的運行，彰顯辦學(xué)自*的合法性。完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是建立權(quán)力制衡機制。學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)以理事會及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離。多元共治，是學(xué)校治理現(xiàn)代化的標(biāo)志。

　　為了保障學(xué)校法人治理的有序運行，還必須制定學(xué)校章程。作為學(xué)校治理的“*”，學(xué)校章程首先是*與學(xué)校法人簽訂的公法契約，對雙方都有法律約束力；其次是學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體，規(guī)定了各利益相關(guān)者參與學(xué)校重大事項決策的席位比例；再其次是學(xué)校理事會和管理層的運行規(guī)則，明確理事會和管理層的職責(zé)，強化責(zé)任追究機制。

　　三是強化*向社會賦權(quán)的力度。管辦評分離要求*把教育評價權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多地交給社會，并保持其獨立性，使之成為教育治理體系中重要的一個方面。具體來說，*可以向社會賦權(quán)，社會體制創(chuàng)新能力的發(fā)展有利于*本身的改革，最終形成“大社會、小*，強社會、強*”的局面；也可以推進(jìn)中介組織的專業(yè)評價，改變過去大包大攬的做法，把教育中介組織承擔(dān)的職能從*職能中剝離出來，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，逐步建立中介組織評價學(xué)校的制度。另外，當(dāng)前高校管理中暴露出一些問題，如在招生、財務(wù)等方面問題比較突出，完全依靠高校的自我監(jiān)督和約束顯然不能滿足社會對高校信息公開的需求。因此，還需要建立更為廣泛的社會監(jiān)督、信息公開制度。

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