全國教育會議觀察：教育公平和現(xiàn)代化是重點(diǎn)

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    ——2014年全國教育工作會議觀察

　　以擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R和改革的勇氣，回應(yīng)百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題。教育部部長袁貴仁在1月15日召開的2014年全國教育工作會議上說，教育改革要從人民群眾和廣大師生最期盼的事項(xiàng)改起，從制約教育公平、質(zhì)量最突出的問題改起，從各個部門、社會各界、師生員工擁有共識的環(huán)節(jié)改起，讓教育成果更多更公平惠及全體人民。

　　給基層松綁，給權(quán)力帶上“緊箍咒”

　　學(xué)生創(chuàng)新能力不足、學(xué)校千校一面……這些問題一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。對此，袁貴仁從另一個角度進(jìn)行了解析，“在國家治理體系和治理能力轉(zhuǎn)變和教育形勢發(fā)生深刻變化的背景下，我們的教育管理理念、制度還很落后，以及由此帶來的管理方式、能力落后，*、學(xué)校、社會之間的關(guān)系沒有理順，*缺位、越位、錯位，制約了地方教育行政部門、學(xué)校、教師及學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性”。

　　因此，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。要變管理教育為治理教育，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其核心是構(gòu)建*、學(xué)校、社會新型關(guān)系。推進(jìn)管辦評分離，轉(zhuǎn)變*職能，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成*宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與，職能邊界清晰、多元主體“共治”的格局。

　　教育部描繪了教育治理體系狀態(tài)。*宏觀管理：轉(zhuǎn)變*職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)新方式，把該放的權(quán)放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯位；學(xué)校自主辦學(xué)要落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，明確權(quán)利責(zé)任，自我管理、自我約束、自我發(fā)展；社會廣泛參與是教育質(zhì)量接受社會評價、教育決策接受社會監(jiān)督、教育成果接受社會檢驗(yàn)，最大限度吸引社會資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。

　　教育部提出，按中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。對已經(jīng)明令取消的，要不折不扣地放給學(xué)校、社會。對保留的項(xiàng)目，要抓緊清理審批流程，公開審批的標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。

　　重點(diǎn)擴(kuò)大省級*教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自*，凡是由省級管理更方便、有效的事項(xiàng)，一律下放省級管理；凡是由學(xué)校能自主決定的事項(xiàng)，一律下放到學(xué)校。今年，教育部還將借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)模式，選擇若干省份、高校，作為教育改革示范區(qū)。

　　在教育公平上多想辦法、多做實(shí)事

　　對城市的老百姓來說，教育公平是自己的孩子能上好學(xué)校；對農(nóng)村的家長來說，教育公平是學(xué)校設(shè)施、師資能和城里一樣；對貧困地區(qū)的家長來說，教育公平是留守兒童、隨遷子女能得到關(guān)愛。

　　老百姓的這些期盼都被列為教育部今年的重點(diǎn)工作任務(wù)。袁貴仁要求，用教育公平重新審視體制機(jī)制，重新評估政策措施，通過規(guī)則調(diào)整和制度創(chuàng)新，不斷提高教育公平程度。

　　兜底線，保障每個孩子都有學(xué)上。研究實(shí)施“國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”，編織一張貧困地區(qū)兒童成長的安全網(wǎng)，增強(qiáng)脫貧致富能力。把農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入流入地教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，努力保證他們能在當(dāng)?shù)鼐妥x。完全由公辦學(xué)校接收有困難的地區(qū)，可以采用向民辦學(xué)校購*服務(wù)的方式來解決。啟動實(shí)施第二學(xué)期學(xué)前教育行動計劃和特殊教育提升計劃，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

　　?；荆姑恳凰鶎W(xué)校都達(dá)到基本辦學(xué)條件。中央財政將增加對農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造的資金投入，安排專門資金用于提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。通過用3到5年的努力，使貧困地區(qū)學(xué)校教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施符合安全、教學(xué)和生活的需要。辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，抓好去年啟動實(shí)施的鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助政策的落實(shí)，中央財政予以獎補(bǔ)，最終要使優(yōu)秀教師下得去、留得住、教得好。

　　上水平，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。優(yōu)化學(xué)校布局，加大校長教師交流力度。進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)比例。教育資源要向中西部傾斜，加強(qiáng)東中西部教育協(xié)作，鼓勵優(yōu)秀教師以多種形式到中西部服務(wù)。充分利用教育信息化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

　　“根本任務(wù)”與“重中之重”

　　立德樹人是教育的根本，是每年都在強(qiáng)調(diào)的第一要務(wù)。與往年相比，教育部今年的要求更具體和可操作。袁貴仁在報告中指出，要把黨的教育方針和社會主義核心價值觀細(xì)化、實(shí)化、具體化，轉(zhuǎn)化為學(xué)生的核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量，體現(xiàn)到課標(biāo)、教材以及考試評價中。

　　出臺實(shí)施《全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》。研究制定學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對各學(xué)段育人目標(biāo)和各學(xué)科內(nèi)容設(shè)計提出具體要求。修訂課程標(biāo)準(zhǔn)，包括修訂高職課程標(biāo)準(zhǔn)、中職課程教學(xué)大綱，研究提出大學(xué)相關(guān)教材修訂和使用意見。

　　把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。抓好主題教育活動，突出誠信教育，用鐵的紀(jì)律維護(hù)考試招生公平公正。出臺《完善中華傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》。

　　牢固樹立健康第一的教育理念。教會學(xué)生掌握一兩項(xiàng)終身受益的運(yùn)動技能，使用一兩種樂器、培養(yǎng)一兩項(xiàng)藝術(shù)愛好，提高學(xué)生的審美情趣和人文素養(yǎng)。

　　推進(jìn)考試招生制度改革是今年工作的重中之重、難中之難。據(jù)悉，教育部將出臺總體方案和關(guān)于高考、外語一年多考、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、考試招生違規(guī)處理等5個配套實(shí)施意見。各省將根據(jù)教育部總體方案和實(shí)施意見，于今年上半年出臺改革實(shí)施方案。

　　改進(jìn)考試內(nèi)容。抓緊研究統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3門課程考試內(nèi)容，完善國家考試題庫。高等職業(yè)教育推廣“知識+技能”的考試方式。在有意愿、有條件的省份和高校開展改革試點(diǎn)，包括綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

　　確保公平公正。抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責(zé)必問。

　　教育辦得好不好，讓社會來評價

　　袁貴仁要求教育工作者要把群眾冷暖放在心上，把師生要求貫穿工作全過程，調(diào)研深入群眾，決策吸納群眾，執(zhí)行依靠群眾，監(jiān)督動員群眾。

　　要把評價權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多交給社會、回歸社會。加快培育獨(dú)立于教育部門的專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提高它們的評估監(jiān)測質(zhì)量水平。引入競爭機(jī)制，推廣支付購*服務(wù)，通過合同、委托等方式向社會購*監(jiān)測評估。今年，委托專門機(jī)構(gòu)啟動教育現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測評價和教育滿意度測評。

　　要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。推行教育部門、高校權(quán)力清單制度，讓社會各界在公開中監(jiān)督。重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目在決策前公開征求意見，并以適當(dāng)方式公布意見和采納情況。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果和教育督導(dǎo)報告向社會公開。特別要加大高校招生和財務(wù)公開力度。建立信息公開考核評估指標(biāo)體系，探索引進(jìn)第三方參與教育信息公開監(jiān)督的工作機(jī)制。

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