如何推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程 促進(jìn)教育公平！

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鎮(zhèn)江出臺《意見》 推進(jìn)教育公平

　　城鄉(xiāng)教育一體化如何與時代同步
　　——全國人大常委會委員把脈城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展
　　
　　“實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平，是黨中央、國務(wù)院立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，著眼促進(jìn)教育公平和教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策，在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展上有著重大而深遠(yuǎn)的意義?！?月30日，在第十三屆全國人大常委會第五次會議分組審議國務(wù)院關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況報告的現(xiàn)場，全國人大常委會委員李銳由衷地說。
　　
　　報告內(nèi)容客觀、反映問題切合實際、下一步重點工作有針對性，是參加分組審議的全國人大常委會委員們對這份“教育報告”的一致感受。在工作進(jìn)展和成效面前，委員們同時在思考，該如何看待“一體化”在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位？城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間是怎樣的關(guān)系？推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展有怎樣的突破性價值？
　　
　　“一體化”應(yīng)更好融入鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)脫貧
　　
　　“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，須融入并且服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握和遵循教育內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，將鄉(xiāng)村教育發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，相互聯(lián)動，同步推動?！崩钗∥瘑T說。
　　
　　李巍委員曾隨全國人大常委會教科文衛(wèi)委員會到東西部幾個省份實地調(diào)研，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源供給的不平衡、不充分印象深刻?！氨热缥覀冊谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，‘大班額’和‘超大班額’主要集中在中心城區(qū)。”李巍委員認(rèn)為，城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間發(fā)展不平衡、不充分的問題，不是孤立存在的，而是相互依存、相互影響、相互制約的。
　　
　　“城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重要決策部署，鄉(xiāng)村要振興，教育應(yīng)先行，必須把農(nóng)村教育全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”李學(xué)勇委員認(rèn)為，一方面，教育是鄉(xiāng)村的“精氣神”，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有不可替代的作用；另一方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村教育振興放在重要位置，為發(fā)展有質(zhì)量、有特色的鄉(xiāng)村教育創(chuàng)造條件。
　　
　　李學(xué)勇委員援引了一組數(shù)據(jù)：有研究資料表明，不同層次教育提高勞動生產(chǎn)率的水平是不同的，本科是300%，初、高中是108%，小學(xué)是43%?！敖逃诖龠M(jìn)扶貧、防止返貧方面的作用是根本性、可持續(xù)性的，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展要在精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮重要作用，要把發(fā)展教育貫穿于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的全過程，確保貧困家庭子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育。”李學(xué)勇委員說。
　　
　　田紅旗委員表示，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，是改變農(nóng)村和貧困地區(qū)教育薄弱面貌、深層次實現(xiàn)教育公平的重要舉措，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量、建設(shè)教育強(qiáng)國具有重要意義。
　　
　　目前，面對推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化過程中仍然存在“地方*履責(zé)還沒有完全到位”“城鄉(xiāng)教育差距依然明顯”“鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)”等問題，田紅旗建議，健全農(nóng)村義務(wù)教育資金保障機(jī)制，扭轉(zhuǎn)義務(wù)教育投入“重城輕鄉(xiāng)”的事實，加快落實國家對農(nóng)村“多予、少取、放活”的原則，在公正分配公共教育資金的前提下，加大對農(nóng)村教育資金的投入力度。
　　
　　推動“一體化”跟上城鎮(zhèn)化步伐
　　
　　“我們應(yīng)當(dāng)看到，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口向城市聚集，優(yōu)秀教師被高價吸引到城市，單純依靠優(yōu)秀教師的均等化來提高農(nóng)村的義務(wù)教育水平，可能不是一條走得通的途徑。而優(yōu)質(zhì)教育資源均等化的問題，實際上就是優(yōu)秀教師均等化的問題，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到這個困難。”全國人大常委會副委員長丁仲禮以教師資源為例，點明城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快給推動城鄉(xiāng)教育一體化帶來的難度。
　　
　　列席分組審議的全國人大代表、吉林省松原市前郭縣縣長圖門以前郭縣為例列舉了一組數(shù)據(jù)：全縣共有109所村小，其中100人以上的村小僅有19所，10人以下的村小5所，沒有學(xué)生的村小9所。
　　
　　“這些學(xué)校學(xué)生雖少，但是分布在6個年級，教室設(shè)施設(shè)備等教育資源仍需要配齊配全，人力、物力、財力投入很大，客觀上造成了教育資源的浪費(fèi)?！眻D門在思考，如何讓村小在城鎮(zhèn)化步伐加快的進(jìn)程中找準(zhǔn)自己的定位。
　　
　　“在推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的過程中要尊重人口的流動變化規(guī)律?！编嵐Τ晌瘑T指出，目前我國城鎮(zhèn)化率還是偏低的，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅42.35%，在75%以上的城鎮(zhèn)化目標(biāo)下，伴隨著教育投入重點的轉(zhuǎn)移，屆時要解決75%以上的中國總?cè)丝谠诔鞘械牧x務(wù)教育問題，都需要重視解決好城市新移民的義務(wù)教育問題?！耙驗槿丝诘某鞘谢⒐I(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢?！编嵐Τ烧f。
　　
　　“當(dāng)前教育的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于人口的城鎮(zhèn)化率，有些地方高出20%以上?！敝x廣祥委員建議，在擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源、同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校時，應(yīng)當(dāng)充分考慮人口變化和結(jié)構(gòu)問題，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。同時，適應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢加大編制統(tǒng)籌力度，建立“省管總量、市管調(diào)劑、縣管使用”機(jī)制，實現(xiàn)縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制總量控制、動態(tài)調(diào)整，建立以教育部門為主、統(tǒng)籌教師資源配制、學(xué)校負(fù)責(zé)崗位聘用的新機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。
　　
　　“一體化”可率先為城鄉(xiāng)二元制破題
　　
　　“教師輪崗確實能推動教師資源均衡發(fā)展，但這種輪崗不應(yīng)該是短期的，而是真正讓優(yōu)秀教師下到教師力量薄弱的基層學(xué)校。這就需要做好完善的制度設(shè)計，在城鄉(xiāng)教師輪崗之前，可否先從城市內(nèi)或者縣域內(nèi)的教師輪崗開始？”劉亞聲代表如是提出。
　　
　　劉亞聲是內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特市人民醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科主任，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)給優(yōu)質(zhì)資源流動帶來的難處她有切身體會。她所在醫(yī)院有來自上級醫(yī)院的對口支援醫(yī)生，一般都是半年期限，但實踐中待遇上的差異、醫(yī)療設(shè)備和水平的差異再加上家庭因素，對口支援的醫(yī)生往往在基層醫(yī)院“待不踏實”。
　　
　　李巍委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基于城鄉(xiāng)二元制的現(xiàn)實問題也亟待通過體制機(jī)制改革來推動破題，如在國家統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額且足額發(fā)放的前提下，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校經(jīng)費(fèi)的保障問題；受教師核編制約，部分村小和教學(xué)點存在的理論超編實際缺人的現(xiàn)實問題等。
　　
　　“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平是全面深化教育體制改革的重要任務(wù)，中央各部門和各地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作、敢打硬仗，取得了顯著的成效。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識到，隨著我國城鄉(xiāng)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元制度的現(xiàn)實，也在某種程度上沖淡了我們的努力。”譚惠珠委員認(rèn)為，雖然最根本的解決方式是打破制度的壁壘，但在制度改革以前，如何通過政策引導(dǎo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的資源均衡投放，促成城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源流向鄉(xiāng)村，帶動鄉(xiāng)村義務(wù)教育更好地發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。
　　
　　譚惠珠以城鄉(xiāng)教師輪崗交流為例建議，針對城鄉(xiāng)教育資源配置不平衡、不充分的問題，在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)教師輪崗交流基礎(chǔ)上，將輪崗交流范圍擴(kuò)大到省域，并建立省域內(nèi)城鄉(xiāng)教師的“師友”計劃?！斑@個計劃不僅讓省級優(yōu)質(zhì)教育的資源，其中最重要的是教師資源，可以下到鄉(xiāng)村輪崗交流，還可以使其與鄉(xiāng)村教師建立師徒傳承關(guān)系，將優(yōu)質(zhì)的教學(xué)經(jīng)驗和方法傳遞給鄉(xiāng)村教師?！弊T惠珠說。

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