學(xué)前、中小學(xué)學(xué)位需求量連續(xù)增長,學(xué)位不足和優(yōu)質(zhì)教育資源不平衡不充分問題廣受關(guān)注。由廣州市政協(xié)、廣州日報社和廣州廣播電視臺共同創(chuàng)辦的“有事好商量——廣州市政協(xié)民生實事協(xié)商平臺”第九期日前推出,專題聚焦擴(kuò)大基礎(chǔ)教育學(xué)位供給,政協(xié)委員紛紛建言獻(xiàn)策。
“有學(xué)位是解決公平問題,有優(yōu)質(zhì)學(xué)位是解決質(zhì)量問題。”市政協(xié)教科委副主任江東表示,公平和質(zhì)量問題一直是政協(xié)委員關(guān)注教育的兩大問題。市教育局副局長林洽生透露,廣州正在從規(guī)劃、建設(shè)、財政投入等方面著手全力增加學(xué)位供給,預(yù)計到2020年,可增加約18.75萬個中小學(xué)學(xué)位、17.53萬個幼兒園學(xué)位。
焦點一:學(xué)位需求大增 廣州準(zhǔn)備好了嗎?
隨著“全面二孩”政策實施,廣州市新生兒出生率大幅增長。從2013年放開二孩至今,根據(jù)廣州市統(tǒng)計年鑒,戶籍人口出生數(shù)量增幅接近一倍。與此同時,隨著廣州城市建設(shè)不斷發(fā)展,來穗人員持續(xù)增長,隨遷子女就讀人數(shù)每年以約2萬人的速度遞增,也給廣州市學(xué)位供給帶來不小的壓力。面對大量增加的學(xué)位需求,廣州的學(xué)校做好準(zhǔn)備了嗎?帶著“學(xué)位”問題,市政協(xié)委員深入開展調(diào)研,實地考察調(diào)研中小學(xué)校。
市政協(xié)委員陳克表示,應(yīng)該不斷完善學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī),比如幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公辦幼兒園規(guī)劃布局、公辦教師編制等,加大對學(xué)前教育的資金投入,更好地緩解需求。
市政協(xié)委員賀惠芬表示,在完善公辦幼兒園的同時,還可以大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園。鼓勵多種形式辦學(xué),鼓勵本地有辦學(xué)影響力和規(guī)模的優(yōu)秀教育集團(tuán)參與全市幼兒園規(guī)劃;探索在企業(yè)園區(qū)開辦幼兒園和托兒所,推動微小型幼兒園規(guī)范化發(fā)展,創(chuàng)建辦學(xué)靈活形式,方便學(xué)齡兒童就近入學(xué)。
市教育局副局長林洽生表示,廣州市非常重視滿足“二孩”來臨的學(xué)位需求,從規(guī)劃、建設(shè)、財政投入等方面著手全力增加學(xué)位供給,如正在實施的中小學(xué)校三年提升計劃、學(xué)前教育第三期行動計劃、微小型幼兒園試點等。預(yù)計可以新增18.75萬個中小學(xué)學(xué)位和17.53萬個幼兒園學(xué)位,可解燃眉之急。還在考慮出臺政策,提高住宅小區(qū)學(xué)位的配備標(biāo)準(zhǔn)。
除了二孩政策的影響,廣州作為一座包容的城市,吸引著大量的外地人來穗工作生活,而他們的隨遷子女也是龐大的群體。據(jù)統(tǒng)計,2020年末義務(wù)教育階段隨遷子女在校生人數(shù)達(dá)到62.84萬人,約占在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的46.77%。
焦點二:實施中小學(xué)校三年提升計劃增加學(xué)位
林洽生介紹,廣州實施中小學(xué)校三年提升計劃,到2020年10月,已新增學(xué)位約11萬個。通過采取一區(qū)一策形式,加大幼兒園學(xué)位供給。大力扶持民辦教育,完善相關(guān)政策,努力滿足人民群眾多樣化教育需求。同時,積極會同國土規(guī)劃部門推動教育設(shè)施歷史遺留問題的解決。
如何推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)位供給成為政協(xié)委員關(guān)注的問題?!?要提前布局,要做好規(guī)劃,滿足需要。”市政協(xié)委員蔡馬表示。而陳克則建議廣州市把教育資源空間布局納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向,科學(xué)預(yù)測基礎(chǔ)教育設(shè)施發(fā)展規(guī)模,合理優(yōu)化教育設(shè)施空間布局。
林洽生表示,廣州市有明確的教育設(shè)施整體規(guī)劃,包括從學(xué)期到高中各個學(xué)段。目前規(guī)劃成果已納入到全市“多規(guī)合一”平臺。在編制過程中,注重充分銜接上位規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和其他專項規(guī)劃,創(chuàng)新了特大城市教育設(shè)施專項規(guī)劃編制工作。
如何多途徑確保學(xué)位供給,也引起了政協(xié)委員的關(guān)注。蔡馬建議,可以鼓勵學(xué)校改造升級,擴(kuò)充教學(xué)樓和教室,對已有教育資源進(jìn)行改造,增加學(xué)位。3年提升計劃的實施在一定程度上緩解了基礎(chǔ)教育設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性短板的不足,但是從長遠(yuǎn)發(fā)展,還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗,制定更加完善的政策法規(guī),讓3年的提升變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展。
天河區(qū)教育局副局長王建輝介紹了天河區(qū)的經(jīng)驗,天河區(qū)近年通過增量和提質(zhì)來擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位。在天河?xùn)|部、北部高標(biāo)準(zhǔn)、高要求建設(shè)執(zhí)信中學(xué)天河校區(qū)等5所優(yōu)質(zhì)中學(xué),增加約2萬個優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位。同時將示范性普通高中校區(qū)搬離中心城區(qū),騰出空間增加中心城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)位。
焦點三:以強(qiáng)帶弱突破教育資源不平衡困局
優(yōu)質(zhì)學(xué)位的關(guān)鍵是師資,師資強(qiáng),學(xué)校強(qiáng);學(xué)校強(qiáng),教育才強(qiáng)。作為執(zhí)信中學(xué)的優(yōu)秀教師,黃培杰6年前到從化六中支教,并擔(dān)任校長助理一職。黃培杰和執(zhí)信的同事們將從化六中發(fā)展成為孕育優(yōu)質(zhì)老師的平臺,而從化六中因為得到執(zhí)信中學(xué)的幫扶,辦學(xué)質(zhì)量得到了顯著的提升,獲得了更大的發(fā)展空間和更好的社會聲譽,學(xué)生們受益匪淺。
名校輻射是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位的一條重要途徑。近兩年,廣州大力推動優(yōu)質(zhì)教育資源向全市均衡配置。制定了中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向外圍城區(qū)輻射延伸工作方案,通過建設(shè)新校區(qū)、委托管理、品牌輸出、合作幫扶等多種途徑,目前,每個區(qū)都有市屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校入駐。
陳克表示,希望能進(jìn)一步推行像崗位流動、校際交流等有效的人力資源管理政策,發(fā)揮名校名師的輻射作用。讓更多的學(xué)校有機(jī)會成為廣州好學(xué)校,也讓家長們不再為優(yōu)質(zhì)學(xué)位焦慮發(fā)愁。陳克表示,名師出高徒,教育發(fā)展到今天,辦學(xué)從“粗放型”向“精細(xì)化”發(fā)展,教師重任在肩。首要任務(wù)應(yīng)該從機(jī)制上保障師資的有效供給,拓寬師資流動渠道。賀惠芬建議,營造教師成長生態(tài)環(huán)境。既要完善教師激勵機(jī)制也要激發(fā)教師內(nèi)生動力,吸引優(yōu)秀人才積極投身教書育人隊伍,穩(wěn)定和激勵優(yōu)秀人才長期從教,終身從教。
林洽生表示,廣州制定《廣州市基礎(chǔ)教育高層次人才引進(jìn)辦法(試行)》,引進(jìn)基礎(chǔ)教育名校長、名教師42名。加大教師培養(yǎng)力度,全市共1424名教師成為教育專家、名校長、名教師培養(yǎng)對象,770名參加卓越中小學(xué)校長培養(yǎng)工程,840名參加從化、增城等七區(qū)促進(jìn)工程,實施義務(wù)教育學(xué)校校長教師專業(yè)能力提升工程。如番禺區(qū)實施“填谷造峰”工程,通過區(qū)內(nèi)20所優(yōu)質(zhì)學(xué)校與20所相對薄弱學(xué)校兩兩結(jié)對,注重品質(zhì)提升和薄弱改造,充分發(fā)揮名校的輻射帶動作用,全面提升了教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。
蔡馬則表示,不僅要引進(jìn)來,更要注重“內(nèi)培”,要完善教師的培養(yǎng)制度,內(nèi)外結(jié)合,才能保證優(yōu)秀教師機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。同時加大優(yōu)質(zhì)教育輻射發(fā)展,讓資源豐富、優(yōu)質(zhì)的學(xué)校以強(qiáng)帶弱,突破教育資源發(fā)展不平衡的困局,加大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源向外圍城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)輻射帶動。
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