六部門發(fā)文做好現(xiàn)有線上學科類培訓機構(gòu)由備案改為審批工作

教監(jiān)管廳〔2021〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局）、民政廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、網(wǎng)信辦、公安局、民政局、市場監(jiān)管局：

為貫徹落實*中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”文件），按照“對原備案的線上學科類培訓機構(gòu)，改為審批制”要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

以*新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，深化校外培訓機構(gòu)治理。堅持依法依規(guī)，按照《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，對線上機構(gòu)實施審批，確保證照齊全、規(guī)范運營。堅持嚴格審批，不符合條件的不予發(fā)放辦學許可證，未經(jīng)許可不得以任何線上方式從事有償性學科類培訓。堅持協(xié)同治理，加強部門協(xié)調(diào)分工，簡化工作程序。2021年底前完成對已備案線上學科類培訓機構(gòu)的審批工作，并同步建立相應的監(jiān)督管理制度，在依法獲得辦學許可證及相關(guān)證照前，現(xiàn)有線上機構(gòu)應暫停新的招生及收費行為。

二、實施審批制度

（一）審批登記機關(guān)

教育部會同相關(guān)部門明確線上機構(gòu)審批設置基本要求，由省級教育行政部門按統(tǒng)一的設置要求，對線上機構(gòu)實施審批，審批通過后發(fā)放辦學許可證，并在同級民政或市場監(jiān)管部門分別登記為非營利性或營利性法人。面向義務教育階段學生的學科類線上培訓機構(gòu)，一律登記為非營利性法人。

（二）特定審批對象

“雙減”文件印發(fā)前，按《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》（教基函〔2019〕8號）已備案的、面向中小學生的線上學科類培訓機構(gòu)。

（三）統(tǒng)一設置要求

1.基本條件。（1）辦公場所。必須在機構(gòu)注冊地設立固定線下辦公場所。（2）線下實體培訓場所。線上培訓機構(gòu)需在注冊地設置固定的線下實體培訓場所，并應符合當?shù)鼐€下校外培訓機構(gòu)設置標準。（3）開辦資金。必須具備與培訓層次、類型、規(guī)模相適應的資金實力。（4）名稱。機構(gòu)名稱應當符合教育、民政、市場監(jiān)管部門關(guān)于名稱審核的有關(guān)規(guī)定。（5）服務器。具備自有或租用的性能可靠的服務器，且服務器必須設置在中國內(nèi)地。（6）人員。機構(gòu)負責人必須具有中華人民共和國國籍，在境內(nèi)居??；教學和教研人員須取得中小學教師資格考試合格證明，聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。（7）網(wǎng)絡安全標準。嚴格落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》和《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)要求，達到網(wǎng)絡安全保護三級（含）以上防護標準。（8）教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（教育APP）管理。教育移動應用提供者應當建立覆蓋個人信息收集、儲存、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)保障機制，儲存100萬人以上個人信息的線上校外培訓APP，應通過個人信息保護影響評估、認證或合規(guī)審計。

2.培訓規(guī)定。（1）內(nèi)容健康。所實施的培訓內(nèi)容符合黨的教育方針和立德樹人根本要求。維護意識形態(tài)安全，堅持教育與宗教相分離，不得包含淫穢、暴力、恐怖、賭博以及與學習無關(guān)的網(wǎng)絡游戲等內(nèi)容及鏈接等，不得出版、印刷、復制、發(fā)行非法出版物，不得從事侵權(quán)盜版活動。（2）教學合規(guī)。要在培訓平臺和課程界面的顯著位置公示培訓人員姓名、照片和教師資格等信息。課程難度及進度適宜，不得超出相應的國家課程標準，且須與招生對象所處年級相匹配、與學生個體能力相適應；義務教育階段學科類培訓不得引進國際課程、使用境外教材。（3）課時恰當。培訓時長應綜合考慮學生年齡及所處年級等因素合理設置，每節(jié)課持續(xù)時間不得超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，且直播培訓時間不得與中小學校教學時間相沖突；面向義務教育階段學生的直播課結(jié)束時間不得晚于21:00。（4）平臺可控。培訓機構(gòu)需向主管教育行政部門提供具備相應權(quán)限的內(nèi)容審查賬號。校外線上培訓平臺應當具備護眼功能和家長監(jiān)管功能，且平臺上的培訓內(nèi)容及相關(guān)數(shù)據(jù)信息須留存1年以上（其中直播教學的影像須留存至少6個月）。

3.?管理要求。（1）重視黨建。線上機構(gòu)設置時必須堅持和加強黨的領導，做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展，確保正確的辦學方向。（2）制定章程。線上機構(gòu)設置時必須制定規(guī)范的章程，明確培訓宗旨、業(yè)務范圍、議事決策機制、資金管理、保障條件和服務承諾等事項。（3）明確收退費管理。線上機構(gòu)設置時必須嚴格執(zhí)行國家層面有關(guān)機構(gòu)收退費管理及風險防控的規(guī)定，建立健全財務資產(chǎn)管理制度以及相應的收退費辦法，接受相關(guān)部門依法對機構(gòu)學雜費專用賬戶實施監(jiān)管；登記為非營利性法人的線上機構(gòu)必須實行《民間非營利組織會計制度》。（4）規(guī)范合同簽訂。線上機構(gòu)設置時應同時提供擬采用的合同文本，所提供的格式合同（服務協(xié)議）應當遵循公平原則確定當事人之間的權(quán)利和義務，并切實履行相關(guān)提醒和說明義務，不得包含排除或限制消費者權(quán)利、減輕或免除經(jīng)營者責任、加重消費者責任等不公平、不合理的條款。（5）規(guī)范營銷宣傳。線上學科類培訓機構(gòu)進行營銷宣傳應當符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得違反“雙減”文件要求。

各省級教育行政部門會同相關(guān)部門要根據(jù)以上統(tǒng)一設置要求細化審批工作細則，明確備案改審批的具體流程、所需材料及相關(guān)事項。

三、許可證發(fā)放、證照申領及信息更新

（一）許可證發(fā)放。對于通過審批的線上機構(gòu)，教育行政部門及時予以發(fā)放辦學許可證，并督促其進行相應的法人登記。對于首次未通過審批的機構(gòu)，可限期給予其一次整改機會，整改到位后再次報批；整改不到位的不再予以審批，取消原有備案登記，并由省級教育行政部門將未通過審批的線上機構(gòu)名單和審批結(jié)果通知省級電信主管部門取消相應的互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案和增值電信業(yè)務經(jīng)營許可。

（二）相關(guān)證照申領。線上學科類培訓機構(gòu)經(jīng)審批獲得辦學許可證并進行相應法人登記后，應當向所在地省級電信主管部門履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案手續(xù)，備案內(nèi)容包括經(jīng)營者真實身份信息、接入信息、教育行政部門核發(fā)的辦學許可證等。涉及經(jīng)營電信業(yè)務的，還應當符合電信管理的相關(guān)規(guī)定。

（三）信息更新。線上機構(gòu)在向相關(guān)部門申領并獲得相關(guān)證照后，應在五個工作日內(nèi)向所在地辦學許可證審批機關(guān)進行備案。同時，省級教育行政部門應將審批通過的線上機構(gòu)信息通過相關(guān)平臺及時更新。對于已審批通過的線上機構(gòu)，如培訓內(nèi)容、教學人員等信息發(fā)生變更時，應及時提交變更內(nèi)容及說明材料。

對于違法違規(guī)開展線上培訓活動的機構(gòu)，教育行政部門要聯(lián)合網(wǎng)信、電信、公安等部門依法依規(guī)停止其線上培訓活動，并視情節(jié)作出相應處罰。

四、保障措施

（一）完善工作機制。各地要統(tǒng)籌校外線下和線上培訓規(guī)范治理工作，建立教育部門牽頭、有關(guān)部門參與的協(xié)同工作機制，妥善制訂詳細的工作方案和應急預案，并建立健全常態(tài)化的管理和監(jiān)督制度。

（二）開展綜合執(zhí)法。教育行政部門牽頭組織校外線上培訓的綜合治理，公開投訴舉報方式，聯(lián)合相關(guān)部門現(xiàn)有執(zhí)法隊伍開展網(wǎng)絡巡查和綜合執(zhí)法；網(wǎng)信、公安、電信部門要做好違規(guī)培訓平臺和應用軟件（含APP）的關(guān)停、下架等工作。

（三）強化問責考核。各地要建立健全問責機制，將線上學科類培訓機構(gòu)審批工作納入督查范疇，對責任不落實、措施不到位的相關(guān)單位及責任人嚴肅問責，確保工作按期完成。

（四）重視宣傳引導。各地要通過多種途徑加強政策宣傳解讀，使改革精神、政策要點廣為人知、深入人心，形成良好工作氛圍和輿論環(huán)境。

教育部辦公廳?中央網(wǎng)信辦秘書局

工業(yè)和信息化部辦公廳?公安部辦公廳

民政部辦公廳?市場監(jiān)管總局辦公廳

2021年9月10日