專家解讀：讀懂全球教育發(fā)展路線圖

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聯(lián)合國(guó)全民教育計(jì)劃已終結(jié)。2015，全民教育何去何從?以受教育權(quán)、教育平等、全納教育、教育質(zhì)量、終身學(xué)習(xí)為五大核心議題，世界教育論壇于5月19日至22日在韓國(guó)仁川舉行。會(huì)上，2015年后教育議程，全球教育發(fā)展路線圖，徐徐鋪展開來。

　　全民教育任重道遠(yuǎn)

　　國(guó)際社會(huì)為《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)(2001—2015年)》設(shè)定全民教育6大目標(biāo)，即擴(kuò)大幼兒保教、普及初等教育、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、實(shí)現(xiàn)文盲減半、確保性別平等和提高教育質(zhì)量。

　　然而，今年4月9日發(fā)布的本年度全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告《全民教育2000—2015：成就與挑戰(zhàn)》為該項(xiàng)偉業(yè)奏鳴警鐘：全球只有1/3國(guó)家實(shí)現(xiàn)全部目標(biāo)，作為其核心目標(biāo)，普及初等教育僅在不到半數(shù)國(guó)家(48%)完成，1億兒童無小學(xué)學(xué)歷;全球成年人文盲率雖從18%降至14%，其中1/4國(guó)家成功減半，但幾乎全然歸功于接受良好教育的青少年進(jìn)入成人階段;為保障所有兒童入學(xué)，全球虧空400萬名教師;38個(gè)國(guó)家把教育公共財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比率提高一個(gè)百分點(diǎn)，但資金缺口仍為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大絆腳石，僅實(shí)現(xiàn)學(xué)前與初等教育全覆蓋，年度財(cái)政支出便高達(dá)220億美元(約合1360億元人民幣)?？上驳氖?，較之1999年，全球入校學(xué)生增添約5千萬名，女童人數(shù)增長(zhǎng)尤其突出。

　　就此，該報(bào)告提出四大建議：務(wù)必完成全民教育目標(biāo)，務(wù)必確保教育公平，務(wù)必?cái)M定2015后續(xù)計(jì)劃，務(wù)必填補(bǔ)財(cái)政鴻溝。報(bào)告進(jìn)而要求，教育戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)更具針對(duì)性、實(shí)質(zhì)性和現(xiàn)實(shí)性。

　　后續(xù)藍(lán)圖指日可待

　　2015年是聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)期限。在2000年9月的聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上，189個(gè)國(guó)家簽署《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，力圖超越“后華盛頓共識(shí)”，通過實(shí)現(xiàn)八大目標(biāo)來保障全球弱勢(shì)群體的生存權(quán)。普及初等教育為八大目標(biāo)之一，故而，全民教育目標(biāo)又被稱作教育界的千年發(fā)展目標(biāo)。隨著2015年大限逼近，全球?qū)罄m(xù)藍(lán)圖翹首以待。

　　自2010年9月以來，聯(lián)合國(guó)便著手研制2015年后議程。2012年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上正式提出可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2014年7月19日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)可持續(xù)發(fā)展開放目標(biāo)工作組發(fā)布《成果文件》，建議可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)涵蓋17個(gè)一級(jí)目標(biāo)和169個(gè)二級(jí)目標(biāo)。作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而擬定的初稿，該方案把千年發(fā)展目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容悉數(shù)收納，如消除貧窮與饑餓、實(shí)現(xiàn)性別平等以及“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”，獲得國(guó)際社會(huì)廣泛共識(shí)。

　　2014年12月4日，潘基文發(fā)表《2030年享有尊嚴(yán)之路——2015后發(fā)展議程綜合報(bào)告》，展現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展的普遍性和變革性議程，以權(quán)利為基礎(chǔ)，以人和地球?yàn)橹行?rdquo;，確立尊嚴(yán)、人、繁榮、地球、公正和伙伴關(guān)系為一體化的6個(gè)基本因素。由此，全民教育2015年后議程與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得以并軌。

　　可持續(xù)性引領(lǐng)未來

　　從千年發(fā)展目標(biāo)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，三重范式轉(zhuǎn)換使人類未來煥然一新：由人類中心主義轉(zhuǎn)向人類與環(huán)境和諧;由對(duì)歷史的修正轉(zhuǎn)向?qū)ξ磥淼臉?gòu)想;由針對(duì)發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)向面對(duì)地球村各國(guó)。如果說，2000年至2015年，國(guó)際社會(huì)對(duì)教育發(fā)展的期待聚焦于全民教育，那么，2015年至2030年，可持續(xù)教育便為全球教育的首要議題。

　　可持續(xù)教育并非僅限于以可持續(xù)發(fā)展為主題的教育，而是全面發(fā)展的教育。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三位一體把可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會(huì)融會(huì)貫通，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)效能、社會(huì)公平與生態(tài)和諧矢志不渝的追求，凸顯終極價(jià)值取向，即人的全面發(fā)展。以可持續(xù)教育為杠桿，培養(yǎng)的是可持續(xù)個(gè)體，擁有經(jīng)濟(jì)效能所需的職業(yè)技能，公平社會(huì)所需的公民素養(yǎng)，生態(tài)和諧所需的倫理價(jià)值。

　　可持續(xù)教育亦為包容性教育。全球貧困問題中，教育貧困尤為凸顯，具體呈現(xiàn)性別與階層的差異。全球7.81億成年人文盲，其中女性占2/3;5700萬小學(xué)適齡兒童失學(xué)，絕大多數(shù)為女童。貧困兒童擁有小學(xué)學(xué)歷的可能性僅為富裕兒童的1/5。本年度全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告尤其強(qiáng)調(diào)，應(yīng)以最弱勢(shì)群體需求為先導(dǎo)，填補(bǔ)貧富鴻溝。優(yōu)質(zhì)教育的包容性不僅意指教育對(duì)象的非排他性，涵蓋地球村所有居民，也弘揚(yáng)教學(xué)方法與學(xué)習(xí)途徑的多元化。

　　尊嚴(yán)之路休戚與共

　　全球1/3輟學(xué)兒童生活在武裝沖突地區(qū)。教育固然難以成為暴風(fēng)驟雨中的和平方舟，其自身常常身臨險(xiǎn)境，尤其在武裝沖突中自身難保，但教育可春風(fēng)化雨般地滋潤(rùn)青少年學(xué)生對(duì)和平的憧憬。

　　從千年發(fā)展目標(biāo)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，重心隨之從生存權(quán)轉(zhuǎn)向發(fā)展權(quán)，即從保障初等教育普及和男女教育平等到推進(jìn)教育質(zhì)量、機(jī)會(huì)均等和終身學(xué)習(xí)。但對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，保障民眾的生存權(quán)仍為首要使命。故而，2015年后教育議程務(wù)必堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，把千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行到底，并更加細(xì)化和凝練各級(jí)目標(biāo)，由此建構(gòu)2015年后教育議程所提出的“新型全球伙伴關(guān)系”。

　　教育權(quán)既是發(fā)展權(quán)亦為生存權(quán)，關(guān)乎尊嚴(yán)。為構(gòu)建一個(gè)人人享有尊嚴(yán)的可持續(xù)的未來，打造全球教育的責(zé)任共同體迫在眉睫。

　　本屆世界教育論壇，針對(duì)2015年后教育議程在全球、區(qū)域和國(guó)家層面上的協(xié)調(diào)、貫徹、治理、資助、監(jiān)測(cè)與報(bào)告機(jī)制，“2030教育行動(dòng)框架”呼之欲出。該行動(dòng)框架堅(jiān)持三條基本原則，即教育是與生俱來的權(quán)利，教育是公益事業(yè)，教育權(quán)與性別平等不可割裂?？偰繕?biāo)是“確保到2030年人人享有公平、包容的優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”，下設(shè)7個(gè)子目標(biāo)和3種實(shí)施手段。國(guó)際社會(huì)堅(jiān)信，可持續(xù)教育為通向尊嚴(yán)鋪平道路，畢竟教育是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基石。

　　聯(lián)合國(guó)把2015年設(shè)定為全球行動(dòng)年，因?yàn)槿祟惿鐣?huì)又一次駐足于十字路口。恰如本屆世界教育論壇主題“教育改變?nèi)松?rdquo;，可持續(xù)發(fā)展將改變?nèi)祟惿鐣?huì)未來。唯有以教育為舟，人類社會(huì)方可駛向可持續(xù)發(fā)展的彼岸。

　　(作者單位：同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心/上海師范大學(xué)教育領(lǐng)導(dǎo)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) 俞可)

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