科技部財政部解讀中央財政科技計劃新政

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打破“碎片化”聚焦國家目標——科技部、財政部解讀中央財政科技計劃新政

　　新華網(wǎng)北京10月20日電（記者余曉潔、韓潔、吳晶晶）由科技部、財政部共同起草的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》即將發(fā)布實施?！斗桨浮诽岢觯?不再直接管理具體項目，而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌，具體依托專業(yè)機構來管理。

　　這是對我國中央財政科技計劃體系的一次“大手術”?？萍疾靠蒲袟l件和財務司司長張曉原和財政部科教文司司長趙路20日在接受新華社記者專訪時，對《方案》作了全方位解讀。

　　解決科技資源“碎片化” 更加聚焦國家目標

　　張曉原：改革開放30多年來，我國科技計劃做出過重要貢獻。但這些年，科技計劃的產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠遠不夠，很多重要領域亟需真正具有標志性、帶動性，能夠解決制約發(fā)展“卡脖子”問題的重大科學技術突破?？萍加媱澰隗w系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面存在諸多問題，突出表現(xiàn)在*各部門多頭管理，重復投入，科技計劃“碎片化”和科技項目取向聚焦不夠兩個方面。這些問題反映出科技宏觀管理體制和*部門的職能定位與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢不相適應。

　　此項改革的總體目標是，強化頂層設計，打破條塊分割，加強部門功能性分工，建立具有中國特色的以目標和績效為導向的科技計劃（專項、基金等）管理體制。更加聚焦國家目標，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟的緊密結合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。

　　為創(chuàng)新驅動發(fā)展打破科技計劃方面的體制機制障礙

　　趙路：深化中央財政科技計劃管理體系的改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會決定，深化科技體制改革的重要內容。這項改革對科技，對財政，對國家意義重大。

　　科技計劃涉及科技活動當中最核心最重要的活動——研究與發(fā)展部分，也就是說科技計劃的錢是用于創(chuàng)新的錢。在人口紅利減少，環(huán)境、資源壓力增加的雙重壓力下，我們沒有別的出路，必須依靠創(chuàng)新驅動，才能闖過中等收入陷阱，走出一條新型的創(chuàng)新驅動發(fā)展道路。

　　張曉原：中央把優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等）列為當前著力推進的改革任務，就是要以科技計劃改革為突破口，帶動科技其他方面的改革向縱深推進，從體制機制上為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施建立一個好的生態(tài)系統(tǒng)。

　　*職能嬗變：往后退一步 往高站一層

　　趙路：《方案》有五大核心要點。

　　重構計劃體系，明確各類科技計劃功能、定位和邊界。解決重復交叉、科技資源配置“碎片化”的問題。

　　轉變*職能，科技計劃的管理上，*往后退一步，不再直接管項目；往高站一層，管宏觀，管規(guī)劃，管政策、管布局，管監(jiān)督。

　　聚焦國家目標，國家科技計劃要解決國家重大科技問題，包括基礎、前沿、共性關鍵技術，“卡脖子”的瓶頸問題，把有限的科技資源利用好。

　　創(chuàng)新實施方式，這項工作要圍繞科學、公平、有效六個字。

　　提高資金效益，必須通過調科技計劃結構、調布局、調組織實施方式，來激活中央財政科技經(jīng)費存量。

　　如何防止專業(yè)機構成為“二*”，滋生新的權力尋租？

　　趙路：*不再直接管項目，而是將在公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺上，依托專業(yè)機構管理科研項目。這是轉變*職能、簡政放權的改革方向決定的。

　　我國本來就有像國家自然科學基金委這樣的專業(yè)項目管理機構，運轉得不錯。方案中提到還要組建若干專業(yè)機構。新組建的專業(yè)機構第一要有標準，有準入門檻有資質。第二要建立法人治理結構，內外都要有好的治理方式監(jiān)管方式。

　　張曉原：專業(yè)機構必須具備項目管理能力。目前先從改造*部門下面有項目管理經(jīng)驗的事業(yè)單位入手。大的方向是未來專業(yè)機構不是*一手包辦，而是促進市場化、社會化的發(fā)育。

　　*從項目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來后，將重點管宏觀，管規(guī)劃，管政策，管布局，管監(jiān)督。此外，*還有一個重要職責就是監(jiān)管專業(yè)機構的履職盡責情況。

　　973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃等將優(yōu)化整合

　　張曉原：《方案》出臺后大家會看到很多亮點。比如，在五類計劃中設立國家重點研發(fā)計劃，就是《方案》提出的重大改革舉措。

　　當前，新科技革命的一個重要特征是從“科學”到“技術”到“市場”的演進周期大為縮短。為此，將整合科技部管理的國家重點基礎研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)資金等，形成國家重點研發(fā)計劃。

　　新設立的國家重點研發(fā)計劃，將瞄準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要領域的重大、核心、關鍵科技問題，以重點專項的方式，從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范進行全鏈條設計，一體化組織實施，使其中的基礎前沿研發(fā)活動具有更明確的需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，加速基礎前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領。

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