2019筠連縣教育局長(zhǎng)

2019筠連縣教育局長(zhǎng)

熊剛 （筠連縣教育和文化廣電局局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）。主持筠連縣縣教育和文化廣電局黨委、行政全面工作。負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。分管縣招辦。聯(lián)系教師學(xué)習(xí)與資源中心、一片區(qū)各學(xué)校。

筠連縣教育局歷任局長(zhǎng)

黃勇，男，1963年出生，1981年參加教育工作，先后在文山師專(zhuān)化學(xué)系和云南教育學(xué)院化學(xué)系學(xué)習(xí)，大學(xué)本科學(xué)歷，1999年*云南省委黨校經(jīng)濟(jì)管理研究生畢業(yè)。歷任完全中學(xué)政教處主任、校室副主任、教務(wù)處主任、副校長(zhǎng)、縣教育局副局長(zhǎng)、文山縣一中黨支部書(shū)記、校長(zhǎng)，現(xiàn)任文山縣教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。主持人：目前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行的是“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方*負(fù)責(zé)，分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制。隨著農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的確立，我國(guó)農(nóng)村教育正經(jīng)歷著管理體制和投入體制的重大轉(zhuǎn)變。但也存在許多問(wèn)題。今天我們請(qǐng)來(lái)了云南省文山縣教育局黃勇局長(zhǎng)，請(qǐng)他就這一問(wèn)題和我們談一談。首先請(qǐng)您談?wù)勀牭貐^(qū)的教育在管理體制上還存在著 問(wèn)題？黃勇局長(zhǎng)：文山縣位于云南省東南部，在文山壯族、苗族自治州的西部，國(guó)土資源面積2972平方公里，有43萬(wàn)人口。全縣有8萬(wàn)多名學(xué)生，4500多名教師，學(xué)生和教師人數(shù)占全縣總?cè)丝诘奈宸种?。文山縣于2000年實(shí)現(xiàn)了“普九”，2019年實(shí)現(xiàn)了普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)。2019年，州委、州*、縣委、縣*的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全縣教育問(wèn)題做了總結(jié)思考，并按照省委、省*的安排，把文山縣確定為云南省農(nóng)村教育綜合改革的三個(gè)試驗(yàn)縣之一，要求文山縣全方位地實(shí)施教育綜合改革。根據(jù)州委、州*的指導(dǎo)思路，結(jié)合文山縣在教育管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出全縣在教育發(fā)展中主要存在以下矛盾和問(wèn)題。第一，管理體制不順，特別是農(nóng)村中小學(xué)，存在“兩個(gè)法人兩張皮”的現(xiàn)象。舊有的農(nóng)村教育管理體制人為地將九年義務(wù)教育分割為兩段，即小學(xué)和初中。就一個(gè)鄉(xiāng)來(lái)講，“兩個(gè)法人兩張皮”給管理工作帶來(lái)很多困難和問(wèn)題。第二，人事管理體制僵化造成了一方面高素質(zhì)教師緊缺，另一方面存在教師資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。由于城區(qū)學(xué)校教師是按計(jì)劃調(diào)配，所以存在嚴(yán)重超編的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)村學(xué)校缺少教師，由于經(jīng)費(fèi)原因又調(diào)不起城區(qū)的教師。第三，教育投入嚴(yán)重不足。對(duì)于一個(gè)縣來(lái)講，主要發(fā)展的是基礎(chǔ)教育，包括高中 和職業(yè)教育。在“普九”攻堅(jiān)階段，文山縣欠債將近6000萬(wàn)，又要還債，又不能不發(fā)展，所以使我們的教育處于兩難境地。主持人：作為教育行政部門(mén)你們是 解決這些問(wèn)題和矛盾的？采取了哪些措施？黃勇局長(zhǎng)：第一，針對(duì)教育管理體制不順的問(wèn)題，文山縣從2019年底開(kāi)始到2019年大刀闊斧地對(duì)教育進(jìn)行綜合改革。改革主要圍繞解決以上三個(gè)矛盾和問(wèn)題進(jìn)行，改革不是在全縣鋪開(kāi)，是實(shí)行“實(shí)驗(yàn)縣的試點(diǎn)學(xué)校、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”模式之后在全縣推行，即按照試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)的思路。通過(guò)近兩年的試驗(yàn)，管理體制已基本理順?？h級(jí)人民*、教育主管部門(mén)、學(xué)校校長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)*職責(zé)明確，各司其職，既不錯(cuò)位也不移位。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的中小學(xué)只設(shè)一個(gè)法人，即中心學(xué)校的校長(zhǎng)，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)和中學(xué)連為一體，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段的整合。中小學(xué)由一個(gè)法人管理，管理體制逐漸理順。第二，全縣4500名教師中城區(qū)學(xué)校教師超編近200名，為了避免造成200名教師資源的浪費(fèi)以及針對(duì)人事制度僵化的現(xiàn)狀，我們主要采取以下改革措施。首先，校長(zhǎng)實(shí)行公開(kāi)面向社會(huì)招聘的制度。文山縣25所學(xué)校校長(zhǎng) 公開(kāi)面向社會(huì)招聘，其中縣一中校長(zhǎng)面向全省公開(kāi)招聘。校長(zhǎng)每年按目標(biāo)任務(wù)考核，完成考核目標(biāo)任務(wù)的，在發(fā)放工資的基礎(chǔ)上，6年任期設(shè)置獎(jiǎng)金45萬(wàn)元，這一措施既吸引了人才又充分調(diào)動(dòng)了校長(zhǎng)工作的積極性。其次，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織副校長(zhǎng)、中層干部的招聘，教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，不進(jìn)行行政干預(yù)。學(xué)校管理班子由校長(zhǎng)親自搭建，人權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，真正做到權(quán)力下放到校長(zhǎng)手里。再次，全縣4500名教師全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。按州委書(shū)記的說(shuō)法 “全體起立，抽去凳子，重新洗盤(pán)，對(duì)號(hào)入座”，教師在現(xiàn)有的契約內(nèi)自然流動(dòng)，雙向選擇，達(dá)到了城區(qū)學(xué)校超編的師資向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校補(bǔ)缺的目的。我們還對(duì)不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校工作的教師進(jìn)行分流處理，按州委、州*的相關(guān)政策，對(duì)這些教師予以保護(hù)，可以提前退休、辭職，辭職的給予一定辭職補(bǔ)償?？偟膩?lái)講，城區(qū)學(xué)校“消了腫”，山區(qū)學(xué)校“補(bǔ)了肥”，達(dá)到了“減肥增瘦”的目的。文山縣去年已全部完成教師競(jìng)爭(zhēng)上崗制，今年又進(jìn)行了調(diào)整，由于教師退休產(chǎn)生空缺崗位，全縣教師都可以爭(zhēng)取這幾個(gè)空缺崗位。這樣，教育局長(zhǎng)就不再因人事問(wèn)題費(fèi)太多的精力，工作輕松多了。最后，分配制度的改革，將學(xué)?？深A(yù)算經(jīng)費(fèi)和教師工資活的部分捆在一起進(jìn)行二次分配。綜合來(lái)講，文山縣人事制度改革提出“五定”的操作層面，即定編、定崗、定責(zé)、定薪、定人。主持人：你們是 解決教育經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題的？黃勇局長(zhǎng)：理論上講，*拿不出 多錢(qián)教育，應(yīng)該動(dòng)員社會(huì)各方面的資金集中投入教育。文山縣為了解決這個(gè)問(wèn)題在投資體制上主要做了以下改革：第一，盡量放開(kāi)學(xué)前教育和高中階段教育的市場(chǎng)，實(shí)行后勤管理社會(huì)化；因文山縣也是州*所在地，有地理 優(yōu)勢(shì)，縣城學(xué)校的學(xué)生宿舍和食堂都讓社會(huì)企業(yè)來(lái)投資建設(shè)，實(shí)施成本核算的指導(dǎo)性收費(fèi)原則，讓企業(yè)收費(fèi)幾十年。第二，教師的住房實(shí)行周轉(zhuǎn)制度，即教師墊錢(qián)建房，調(diào)走以后還教師錢(qián)。第三，文山縣將國(guó)家投入的一些項(xiàng)目，比如銀行貸款項(xiàng)目、國(guó)債項(xiàng)目等全部放在農(nóng)村的義務(wù)教育上?？偟膩?lái)講，文山縣通過(guò)采取一 的改革措施基本解決了發(fā)展新教育資金的問(wèn)題，但“普九”的歷史欠債 個(gè)大問(wèn)題，如何解決這個(gè)問(wèn)題是我們一直面臨的困惑。